同商京津冀创新大计共谋河北发展新篇

文/阿　蓝

专题策划之三

同商京津冀创新大计共谋河北发展新篇

文/阿蓝

无论是在政协河北省十一届委员会第三次会议小组讨论会场，还是在委员提交的大会发言材料以及提案中，“京津冀协同发展”成了委员们频议的“热词”。“京津冀协同发展令人振奋，但重要的是如何一步步落到实处”，“京津冀一体化是河北最大的机遇和福音，但当前河北的发展还必须保持一定的速度”，“在京津冀协同发展中河北如何找准发展定位，如何搞好产业、项目、人才对接”……委员们殷切地期待着这一历史机遇，也理性地分析河北的优势、劣势，为河北如何实现跨越式发展建言献策。

京津冀协同发展中建立大气污染联防联控机制

针对京津冀区域重度大气污染，民盟省委在《加强京津冀区域大气污染综合防治的建议》中指出，三地开展区域联动，在社会成本最小化、减排责任公平化、控制标准一体化、发展权益均等化等基本原则的基础上，建立区域综合防治机制，实现大气污染的联防联控。尽早设计、实施京津冀大气环境跨部门监测网建设方案，建立环保与气象部门联合共建大气环境监测网与数据共享平台；逐步建立并完善环首都区域大气环境综合观测体系。在空间上合理布点，摸清污染物产生、反应和消解的区域特性与输送扩散的通道，建立符合我国国情的大气环境质量预测模型。在监测常规参数的基础上，加快开展PM2.5前体物和PM2.5成分的实时测量和分析，从而快速并准确地判断污染物的来源和比例，为关停减排提供决策依据。

京津冀协同发展中产业对接做到区域经济一体化

“当前京津冀已经在港口建设、汽车、电子、高科技研发等方面形成内部竞争，产业结构的趋同使得京津冀各城市之间无法形成合理充分的产业链条，产业对接存在着同质化问题。同时，河北与京津两市的发展差距已很突出，产业对接的断带已经出现。”民盟省委在《京津冀区域产业对接及协调发展的对策建议》中如是说。为避免区域内的重复建设和恶性竞争，他们认为，京津冀三地必须商讨区域经济一体化规划。打破条块分割、各自为政、只顾自己发展的做法，以统一、有序、互利、共赢的原则规范区域内各省市发展规划的关系，促进域内经济均衡、协调发展，形成核心城市和外围区域互相支持的发展关系，保持整个地区的可持续发展。建议京津冀各地区应根据自身的比较优势构建合理的产业链，以加快促进区域产业协调发展。北京应充分发挥首都优势，发展具有更高层次的知识密集型产业、信息产业、“总部经济”；天津应利用其天然的港口优势，着力发展制造业、物流业、海洋经济等；河北坚持发展自己的基础产业，充分接收京津的产业转移，优化产业结构。河北的产业链条应以电子信息产业链、汽车产业链、装备制造产业链、冶金产业链、石油化工产业链等为重点。民建省委在《关于我省参与京津冀协同发展的几点建议》中则认为，我省要以主动服务为对接手段、实现借力发展之目的。针对北京发展空间需求，主动做首都第二空间。在陆地，科学绘制城市功能疏解、产城融合的卫星城地图，在教育、医疗、养老等各个领域与北京深化合作；在海岸，与北京共建港口、码头，借助北京优势“向海发展”；在空域，推动与京津通用航空领域合作，发展通用航空器制造、通用航空旅游等朝阳产业。针对北京资源环境需求，主动做首都生态屏障。针对建设科技北京需求，主动做首都创新成果转化基地。李志委员建议，在京津冀协同发展中，要发挥本地禀赋优势，壮大自身实力。同时，要着重突出高层对接，在中央和国家层面为河北争取最大的利益。

京津冀协同发展中实现交通一体化

杨伟坤委员在《以协同理念助推京津冀交通一体化的建议》中指出，目前疏解北京过境交通的首都地区环线尚未建成，京昆、京台、京秦等6条与京津连接的高速公路还未全部打通；我省与北京连接的普通干线公路还存在8条断头路和13条瓶颈路，与天津连接的普通干线公路还存在两条断头路和9条瓶颈路。“在整个交通一体化规划中，打通断头路是投入最少、见效最快的”。他建议谋划成立跨省市的交通投融资主体，由其统一规划、统一向金融机构洽谈融资、统一工程建设，率先解决跨省“断头路”问题。针对公交“一卡通”问题，他建议先挑选与京津人员往来量较大的保定、廊坊、石家庄三地试点公交“一卡通”，测试系统的稳定性与便利性，为将来京津冀三地公交“一卡通”打下基础。

“京津冀协同发展交通率先突破，三地机场不久前签署了协同发展协议，明确了未来发展的定位。”张彦杰委员表示，京津冀三地协同发展在航空领域已经率先突破，三地机场将统一管理，差别定位，将共同建设和使用异地城市候机楼，互为航班备降场，并全面实现航班信息的共享，更好地为三地旅客服务。将来旅客可以从石家庄机场买到更多航线、更低价格的“大众机票”，实现国际货运清关转运。

京津冀协同发展中构建京津冀旅游产业一体化体系

民盟省委认为，京津冀三地联合，将景点、购物、旅店、饭店、娱乐、交通等统一起来，打造京津冀旅游精品线路，并采用景点、行程、标准统一的经营模式，使旅游服务形成系统化、制度化、日常化，充分吸引外来游客，充分保证游客的利益。建议在做大做强长城旅游、皇家文化游、红色游等京津冀传统项目外，还要开发新兴旅游项目，促进京津冀旅游产业大发展。发展农村生态游，举办河北最美乡村评选活动，打造几个全国知名的农村旅游品牌。提高旅游品牌内涵，把当地的民间节庆习俗、民间技艺、民间工艺品、民间戏曲歌舞等融入到旅游中去，积极向游客展示和让游客参与，增加旅游的文化内涵和特色。

京津冀协同发展中打造京津冀文化产业高地

“要努力把文化产业培育成为区域经济支柱性产业，”民进省委《关于打造京津冀文化产业高地的建议》如是说。建议规划筹建京津冀文化产业示范区，在文化产业项目的体制创新、对外交流、招商引资等方面给予支持，通过国家级演出资源、演出团体和相关项目对接，形成持久的资源共享和合作。出台“文化扶持资金+贷款担保+风险投资+财税返还+房屋补贴”的扶持政策，对新兴和创新型文化产业项目实行低息或贴息贷款；各级财政可安排一定的政策性贷款，加大金融支持力度。

京津冀协同发展中降低生活成本吸引人口转移

“河北要想吸引高新技术和人才，顺利地实现产业承接，就要为来河北工作和生活的人，在住房、交通、医疗、教育、生活等方面提供低成本和更便捷的服务”，民建省委《我省应降低生活成本吸引人口转移的建议》认为，河北应降低有线数字电视、公交乘车、电和天然气价格，降低居民生活成本；同时全面核查居民生活方面与京津存在的差异，加快对接步伐，为吸引京津产业和人口向我省转移创造有利条件。海外列席人员张杰女士建议，在京津冀协同发展上，应区别产业、行业，精准对接。同时，要促进海外人士对吸引外资优惠政策的了解，更加重视吸引海外人士回国发展。

京津冀协同发展中政协大有可为

省政协主席付志方在常委会工作报告中指出，2015年将重点围绕深入实施京津冀协同发展战略建言献策。按照“统筹推进、重点突破”的要求，整合各方资源，加强调研论证，搞好专题议政，为推动我省与京津合作贡献才智。以各级政协委员为主体，开展“我为京津冀协同发展献一计”活动，动员全省各级政协组织和政协各参加单位广泛参与，举全省政协之智，提出推动协同发展的好点子。范社岭、王仲民委员认为，京津冀协同发展是国家战略，更是河北重中之重的任务。作为政协，应该在京津冀协同发展中大有作为。建议，一是充分发挥好内脑及外脑的作用，做好京津冀协同发展的研究，特别是产业规划、转移对接方面，河北应有一个统一的行动规划；二是充分发挥政协优势，积极和京津特别是北京市政协交流对接，实施“政协搭台、委员唱戏”，建立常态化的三地政协委员合作发展机制，如设立京津冀企业发展论坛、京津冀人才合作论坛等；三是河北政协开启微信客户端，方便委员了解政协、关注政协，也为一些文件传输、会议通知等建立一个便捷的通道，为建设好“三个河北”建言献策。□