产城融合理念下的工业园区规划研究

葛卓

【摘要】通过梳理产城融合理念的起源，从以人为本、功能融合、结构协调三个方面分析了产城融合的内涵。在西安西户科技创新园总体规划项目中将产城融合理念落实到项目全过程中，并从产业的区域协调融合、空间的产业融合单元、园区与城区功能融合、园区与周边环境融合、服务设施的融合布置等五个方面对产城融合理念在规划中的应用做出探讨。

【关键词】产城融合；业园区；总体规划

工业园区的建设发展是城市发展的基础和重要推动力，在城市发展过程中起相当重要的作用。工业园区是现代城市特别是我国西部城市经济社会发展的重要支柱，与此同时，也是城市建设用地增加的主要因素之一。面对城市、园区的不断快速在增长而产生的产业、用地、功能、空间布局等方面的矛盾也越来越多，探讨产城融合理念下的工业园区规划对于分析、解决上述问题有着重要的意义。

1 产城融合理念的起源

伴随我国工业园区的不断发展和完善，产城融合理念在工业发展的过程中才逐渐形成。自改革开放以来，伴随全球资本进入中国，工业园区这一产业发展形式才在中国不断发展，特别是1990年以来跨国公司纷纷在中国建设开发区，同时地方政府经营城市、经营土地的积极性也不断高涨，所以，城市的框架不断被拉大、建设用地规模不断扩大。但同时开发区的一些问题也逐渐显露出来。主要是功能结构单一、产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配等（刘瑾，耿谦，等，2012）。

2 产城融合理念的内涵

产城融合理念是在工业园区和城市相对分离的状态下产生的发展思路。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转“（张道刚，2011）。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离。对于产城融合内涵的理解主要着眼于以下三个方面：以人为本、功能融合和结构协调。

2.1以人为本

产城融合的本质是从功能主义导向向人本主义导向的一种回归。从开发区发展历程的梳理及每个时期的发展重点来看，产城融合发展是社会经济发展到一定阶段，反映到空间上的一种表征，是资本积累到一定阶段寻求新的空间生产的必然产物，也是资本进入第三重循环提升创新能力、提高人的素质的必然要求（殷洁，罗小龙，2012）

2.2功能融合

随着我国劳动力成本和土地成本的上升，以及环境资源问题的出现，我国传统制造业面临转型升级的压力，在一定程度上已经形成对我国产业结构转型升级的一种倒逼机制。同时，全球工业发展历程表明，在工业化发展初期阶段，制造业是产业主体；在工业发展达到规模效应之后，制造业服务化将成为推动产业持续增长的重要驱动力，也构成工业化与城市化融合互动的“发展必然”。

2.3结构协调

产城融合发展就其核心来看，是促进居住和就业的融合，即居住人群和就业人群结构的匹配。产业结构决定城市的就业结构，而就业结构是否与城市的居住供给状况相吻合，城市的居住人群又是否与当地的就业需求相匹配，是是否形成产城融合发展的关键。

3 产城融合理念在规划中的应用

3.1项目背景

西安西户科技创新园位于陕西省关中地区中部、西安市外围西南方向、户县县城东南侧，园区西侧紧邻户县新区，东侧毗邻西安高新技术产业开发区拓展区，用地规模为24.55平方公里。

3.2规划设计特色

3.2.1产业的区域协调融合

从区域产业格局协同角度出发，重点处理与西安高新技术产业开发区、草堂科技产业基地、沣京工业园、余下工业园的区域协同关系，以错位发展、优势互补为原则，与周边园区形成互补产业链，新增城市综合服务功能，优化区域产业格局，助力城市新区建设。西安西户科技创新园紧邻西安高新技术产业开发区拓展区，考虑到西安西户科技创新园尚处于起步阶段，其与西安高新技术产业开发区的关系应以“借其影响、避其锋芒”为出发点。一方面，应充分依托西安高新技术产业开发区，积极承接融合其知识科技溢出。另一方面，应在产业方向选择上与西安高新技术产业开发区拓展区形成错位互补。

3.2.2空间的产业融合单元

结合户县城市发展总体规划及园区自身用地发展条件，按照“生产集聚、产城融合、土地集約”的原则，构建“一街区、三轴带、五片区”的产业空间格局。“一街区”即：吕公路科技主题街，“三轴”带即：沿沣京大道、东城路和纬六号路分布的三条商业服务带，“五片”区即：五大专业化工业集聚区，分别为电子信息板块、生物技术板块、智能制造板块、整合提升板块以及现代物流板块，各板块内部形成产业融合的空间单元。

3.2.3园区与城区功能融合

规划形成“两带三核、五轴七区”的规划结构，“两带”为结合西汉高速形成的横向生态廊道和结合潭峪河形成的纵向生态廊道。“三核”是指在东城路与吕公路、经七号路与沣京大道以及经七号路与纬六号路交叉口形成的园区一级公共中心。“五轴”是指以吕公路为骨架形成的园区科技研发轴，沿沣京大道和纬六号路形成的城市公共服务轴，沿东城路形成公共生活轴，沿经七号路形成园区工业发展轴。“七区”是指居住片区、教育科研片区、产业研发片区、工业发展片区、城市综合服务片区、物流仓储片区和生态绿化片区。新规划的工业用地与现状工业有机衔接，并与县城居住片区、西成高铁户县东站、各层级商业公共中心及绿地中心紧密联系，形成相互融合的布局关系。

3.2.4园区与周边环境融合

结合潭峪河、西汉高速、西成高铁两侧绿地及园区主要道路防护绿地构建绿地系统，保证使生产片区与生活片区之间适当隔离，减少相互之间的影响，同时提升工业园区的景观及生态环境质量。规划增加潭峪河两侧的公园绿地，提升沿河两侧的景观品质，在潭峪河两侧适当的区域布置片状公共绿地，形成景观节点，通过绿地将园区与周边环境进一步融合，提高园区的滨水特色。

3.2.5服务设施的融合布置

以公共设施融合建设为先导，构筑现代化并与自然生态环境相结合的公共活动中心，发挥公共中心对周围用地的辐射带动作用，推动园区和城区建设与发展。公共设施用地的规划布局考虑居民的各种需要，方便居民日常生活，满足他们物质和精神生活需求，全面提升生活品质。同时，实现公共设施分级网络化配置，强化基层网点建设，完善社区公共服务功能，营造文明健康的生活环境。

4 结语

面对不断增长的城市建设用地规模，工业园区是城市间用地增长的主要因素之一，在快速城镇化阶段，工业园区的发展在推动社会经济发展和人民生活水平提高的同时，也给城市发展带来了相当大的挑战。因此，产城融合发展理念在工业园区与城市协调发展上起到了重要的作用，在产城融合理念下，结合西安西户科技创新园总体规划对工业园区从产业的区域协调融合、空间的产业融合单元、园区与城区功能融合、园区与周边环境融合、服务设施的融合布置等方面进行了探索，以期能够对产城融合理念的研究起到一定的促进作用。也希望能够抛砖引玉，激发更多的规划师来深入研究和探索在产城融合理念下的工业园区规划。

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