乡村规划实践面临的问题与对策分析

张坤

【摘要】乡村规划，是新农村建设的主要内容，也是一件事关基层民众生活的一件大事。我国乡村地域环境复杂，社会文化多元，这就决定了我国乡村规划在实践过程中必然要遇到许多现实问题。本文结合乡村规划实践面临的问题，探讨了解决相关问题的对策。

【关键词】乡村；规划实践；问题；对策；

乡村规划一直是新农村建设中相对薄弱的一个环节，近年来，在政府领导下，我国各地新农村规划工作得以有序推进，并取得了显著成果，但是，整体来看，乡村规划实践中仍存在一些问题，这不得不引起我们的关注。

1我国乡村规划的基本思路

新农村建设是统筹城乡发展的根本出路，也是全面建设小康社会、解决“三农”问题的重大举措。新农村建设是一个系统工程，新农村建设，规划是前提。我国新农村规划原则是“依法规划，一步到位，分布实施”，这就要求我国乡村规划在实施中要秉承以下发展理念：尊重乡村原有面貌，强调现状调查，体现农村规划的特征性；关注生态环境，实现可持续发展；以农民为本，避免问题的简单化、表面化；因地制宜，量力而行。以此为指导，有关部门在乡村规划中以农民增收、基础设施建设投入、住宅设计为主，编制了系统的乡村总体规划，就乡村规划性质、规模、位置等重要问题做出了明确规范，从而最大限度避免了新农村建设由于缺少规划而造成的浪费和损失。

2乡村规划实践面临的问题

2.1物质空间环境缺乏特色

我国乡村规划编制虽然有着统一的思想，但是却没有统一的标准，各地的规划编制质量参差不齐，许多地方的规划还是很多年前编制的，之后也没有根据乡村发展规模与速度及时修订。一些地方在乡村规划中不仅无视当地社会经济发展现状，也认识不到当地农村居民点的特殊性，只知道模仿城市社区来进行乡村建设，严重割裂了乡村空间环境组织肌理。有些地方则只关注建房规划、交通、给水系统规划，对地方规划与周边环境的协调性缺少考虑。这样一来，乡村规划所营造的物质空间环境不过是其他地域环境、城市环境的随意复制与粘贴。长此以往，我国乡村建设必将走上“千村一面”的发展道路，不仅乡村建筑特色和乡土风韵会日渐消失，文化符号也会被错用，多元乡村文化并存的局面也将一去不复返。

2.2基础建设不完善，村民满意度下降

许多地方在新农村建设中虽然制定了长期规划，但是乡村规划的却以住宅设计为主，对公共服务设施建设规划缺少关注，加上许多地方在规划实践中缺少科学指导，因此，许多地方的建筑配套建设尤其是公共设施建设情况都不容乐观，乡村教育、文化、卫生、交通、娱乐、污水处理等公共设施建设滞后，这就给村民生产、生活带来了诸多不便。此外，乡村规划的实施，还会肢解村庄原有的社会结构，改变原有的村民邻里关系，村民关系会更多地受到金钱、实施过程中的不公平因素影响，因此，许多村民普遍认为，虽然居住环境有所改善，但是邻里关系却大不如前，他们对乡村规划实践的满意度也整体下降。

2.3鄉村规划实践路径狭窄

长期存在的城乡二元结构，使得我国城乡资源在分配上存在严重不均，虽然国家提出了“城市支持农村”的发展战略，但是，许多策略尚未落实，许多部门都存在重城轻乡的现象。一些基层地方政府也缺乏对乡村规划重要性的认识，片面地将乡村建设理解为村庄村貌建设。再则，农村规划是一种自上而下的规划控制方法，缺少公众有效参与，农村建设资金全靠政府投入。而新农村建设的资金需求量十分庞大，政府势必会力不从心，资金投入也缺乏保障。如地方政府的农业扶持资金大都被用在种、养、加工产业扶持上，乡村基础设施和公共服务设施建设可用资金非常少。受多种因素制约，农民增收缓慢。这些，都制约了新农村建设发展路径，限制了乡村规划编制的启动及后期建设。

3解决乡村规划实践问题的对策

3.1及时修订乡村规划实践内容

乡村规划涉及面非常广，就规划编制内容来说，它涉及农村产业发展、空间建设与文化打造等内容，此外还涉及与之关联的资金、土地属权、实施主体等多领域的问题。这些，都要求我国乡村建设必须制定长期发展规划，合理划定乡村规划的时间、内容和目标，并依据技术手段对规划路径实现路径进行推演，以确保乡村规划的可行性。但是，这并不意味着一个长期规划就可以解决所有问题，相反，我们还要客观认识乡村人、物质空间环境要素的发展特性，做好现状调查，注意乡村规划实践内容的弹性，变长期规划实践为动态实施规划，争取在互换、补偿和限制原则指导下，解决乡村规划编制、管理和实施存在的诸多问题，实现乡村规划对土地空间的集约利用。

3.2尊重新农村规划的特色

新农村规划既要突出一个新字，还要尊重农村发展特色和乡情民风，因地制宜，以确保乡村文化精神、文化财富得以传承。这就要求地方政府在新农村建设重要充分考虑当地农村资源，并结合地方自然形态、产业结构和风土人情，构建公共空间建筑模式，尽量保证住宅建设使用主体的自主性，以满足村民多样需求。具体来说，政府既要提高新农村建设管理水平，做好新建住宅的层次、质量、时间和建造技术控制工作，以保持建筑主体和使用主体的统一性，还要尽量在村民居住原址上建设新建筑，推行节能型住宅，并允许村民自发选择和自主建设，给予村民空间、社会和价值体系判断、取舍权，以减少规划外部行为对乡村文化空间形态的影响，实现新农村经济与文化建设的并重发展。

3.3加强技术设施和公共服务设施建设

加强农村基础设施建设是提高农民生活水平的根本要求，在新农村规划中，政府首先要将基础设施建设一部规划到位，大力推动城市基础服务设施向农村延伸，建立城乡共享、区域共建的协调发展新模式。其次，根据农村自然环境、人文环境和经济环境，做好道路、水电、环保基础设施规划与建设工作，完善农村供水、供电、绿化、环卫、通信系统；统筹规划建设农村学校、医疗室、农贸市场、商业街、图书馆等公共设施，加快村容政治；重点做好垃圾集中堆放处理和饮用水安全工程，集中建设垃圾收集站，实现农村生活垃圾无害化处理，为农村居民提供良好的教育、医疗和休闲娱乐环境。

3.4加强农村投资引导，增加农民收入

要想解决新农村建设资金问题，政府要加大农村基础设施建设资金投入，提高政府在农村水、电、气、路等基础设施建设方面的供应和控制能力，改善农村居住环境，同时应加强农村投资和融资引导，借助社会宣传和舆论引导，帮助农民树立正确的住房消费观，合理进行住房消费和投资，并积极引导公众参与到乡村规划实施中来，变乡村公共资源为公共资本，在公共空间、公共设施建设中鼓励社会资金参与，以最大限度激发社会能动性，拓展乡村资本弥补集体公共选择存在的缺陷。经济发展，农民增收是新农村建设的根本，只有农民增收了，新农村建设基础才会牢固。因此，地方政府还要大力发展集体经济，充分挖掘农村特色农业、生态农业和观光农业的增收潜力，多途径增加农民收入，以加快农村产业化步伐。

参考文献：

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[2]赵荣明.成都城市边缘区乡村聚落规划设计面临的问题与对策研究[D].西南交通大学，2006

[3]孟莹，戴慎志，文晓斐.当前我国乡村规划实践面临的问题与对策[J].规划师，2015，02：143-147