水利水电工程建设项目造价管理与控制分析

蒋捷

【摘 要】对于水利水电工程项目来说，想要在完成项目建设的基础上实现效益最大化，就必须要做好项目管理工作，造价控制作为项目管理工作中的基本内容，其更是实现效益提升的关键所在。本文笔者对水利水电工程建设项目造价管理与控制进行了分析和探讨。

【关键词】水利水电工程，造价，管理，控制

前言：在工程施工管理中，水电水利工程的项目管理与造价控制起着关键的影响，关乎着一项工程的成败与否。目前，我国水电水利工程取得了较大的发展，但也存在着不少问题。水利水电工程建设单位要大力实施全面的管理，使用综合的管理方式与质量管理体系，促进施工工艺与科学技术的发展，努力营造优质的工程，不断加强工程管理。

1我国水利水电工程造价管理中存在的问题

1.1法规体系和计价依据不完备

相关职能管理部门尚未制订完善的造价管理行业规定，同时也存在计价依据、规范定额子目不完备、数据的积累和造价信息更新滞后等方面的问题，直接影响着水利工程造价的合理确定和有效控制。

1.2对前期阶段的造价管理重视不足

由于我国体制不完善，项目法人普遍忽视了决策阶段的造价控制工作，可行性研究不真实，缺乏科学论证，随意增设不适用的使用功能，或随意增加不必的配套项目，造成工程项目投资大、效益低。

1.3设计阶段的造价管理措施不到位

设计阶段是造价管理与控制的源头，但是，我国在设计阶段的造价管理措施和手段较少，对项目实际情况的了解、研究不足，套用设计方案现象普遍，尤其在过程控制上明显不足。具体表现在：①管理措施单一，主要是对设计成果形成后的初审和会审进行控制；②缺乏施工图预算对造价的有效控制；③设计人员的投资控制意识不强，基本没有提出明确的“限额设计”要求，也没有确立造价控制指标的考核和奖惩制度，这样就造成设计内部没有投资控制的动力，外部没有投资控制的压力。

1.4施工阶段造价管控流于形式

长期以来，我国的水利工程建设存在投资“三超”的现象，工期拖延频繁，工程造价越拖越高，原因是缺乏确定工程造价的有效依据，大多只能依据专家、决策者们的经验，在短时间内对工程造价进行估算。从现状来看，监理机构、咨询机构水利工程造价专业人员不足，仅仅是对中间付款、变更工程、决算审核进行的分散管理，没有形成系统、完备的造价管理与控制体系。

2如何做好项目管理中的造价控制工作

2.1科学确立成本控制目标

成本控制目标是施工企业在施工之前，根据施工项目的各项要求对施工成本进行预算之后，所预先设计所要付出的施工成本。由于水利水电工程的施工成本在招投标或承发包阶段都已经确定，那么如何能够充分利用好既定的施工费用来完成水利水电工程建设就显得尤为重要，基于此，施工成本目标得以建立，并在整个施工环节中起到了极为关键的施工引导、监督及约束作用。为了能够在有效建设水利水电工程的基础上实现经济效益的提升，施工企业在成本控制目标设置时，必须要保证能够达到最佳科学性，即“该花的一分不少，不该花的一分不多”，因为只有这样才能够实现成本控制目标。施工成本目标的设置与工程量、工程难度、施工周期等多方面因素都有直接关系，因此，施工企业来进行施工成本目标设计时，要保证全面统筹性，避免因一时疏漏而为企业带来不必要的损失。

2.2加大成本核算重视程度

在水利水电工程施工过程中，成本核算工作是对工程建设项目每一阶段的施工行为效果及实际成本支出进行汇总、计算的环节，其目的是为了与工程预算进行对比，看实际施工环节是否与预算目标保持一致，为施工效果评价提供内容，也为接下来的施工行为及成本控制策略调整提供支持。在成本核算阶段，凡是用于施工行为的成本支出都要包括在内，例如，材料费、机械设备费、人工费等，此外，施工周期也是其中非常重要的一项内容，因为每一阶段的施工工作都是有严格的工期限制的，如果某一阶段施工行为出现延期而导致水利水电工程整体无法按时竣工交付的话，那么施工企业要为此付出高昂的违约费用，因此，施工周期的良好控制也是成本核算当中的重要内容。目前，很多施工企业都对成本核算环节不够重视，这使得工程建设施工行为在完成后往往无法达到预期目标，这对于施工企业的效益及发展来说都是极为不利的，加大对成本核算的重视程度，发挥出成本核算的作用对于施工企业的造价控制及项目管理效果提升来说至关重要。

2.3寻找途径实现成本控制

在水利水电工程造价控制过程中，如果将成本目标看作是“要求”，成本核算看作是“约束”，那么施工阶段成本控制就是“途径”。在水利水电工程施工过程中，施工阶段作为施工行为的直接表现，其为造价控制所带来的影响是成本目标和成本核算工作所无法比拟的。从施工行为的本质角度分析，可以将成本控制分为组织控制、技术控制和经济控制三大类型。其中，组织控制是指对施工行为的合理组织。科学、合理的施工组织能够最大程度发挥出施工队伍的效率，其在保证质量的前提下能够实现对施工周期的有效节约。技术控制是对施工技术的有效选择。在水利水电工程建设逐渐增多的背景下，其施工技术也得到了有效的发展，相比于传统施工技术来说，具有科学性的先进施工技术能够在完成施工任务的同时，实现对施工周期、劳动力等多方面的节约。经济控制只对施工行为的成本约束。在科学的施工设计与成本预算前提下，每一阶段的施工行为都有着施工成本的最佳指标，在支付施工成本时，按照最佳指标进行经济控制，能够保证每一分成本费用都花在“刀刃上”，这能够最大限度的避免成本浪费情况的出现。

3改善水电水利工程管理的相关措施

3.1建立完善的管理机制，推进工程安全管理

安全生产是一项艰巨的工程，开始了就不会终止。只有把每一项工作都做细、做实、做好，这样才能保证水利水电工程能够有序正常云梭。所以，要紧抓水利水电工程的安全工作，落实好没想安全管理的细节。让安全管理工作与安全目标有效结合起来；将现场安全检查工作落实到实处，做到有组织、有计划地开展工作；将安全管理工作与业务培训紧密结合，不断提高员工的设备、人身、施工的安全意识，从源头上阻止杜绝安全事故的发生；要将强现场监督与安全措施的管理，保证施工作业的安全，严格遵守施工建设安全规范，加强阻止领导，严格执行规章制度，严把质量关。

3.2加强管理与检测原材料

水电水利工程建设的过程中，要使用多种类的原材料，并且数量繁多，所涉及的部门多。所以，在开始建设工程的时候，对原材料的管理要加大力度。第一，严格把关好使用的原材料，严格按照质量的检查步骤进行，达标后方能使用；第二，要提高检测手段与方式，确保能够让原材料用的放心；第三，在使用原材料的过程中，要时刻提醒施工人员保持质量意识，并严格按照施工材料、施工工艺的特点进行施工，例如，在传送混凝土的时候，要留意周围环境的温度，正确根据温度做出保温或遮盖等措施，让混凝土在使用过程中能够达到最好的效果。

3.3重视整理水电水利工程建设的资料

对于水电水利工程竣工后的验收工作影响深远的非资料整理莫属，所以在水电水利工程施工过程当中，施工单位要认真收集、整理相關的资料，记录工程在建设过程中的每一个重要的步骤，建立健全的资料管理体系，并在现场验收完成后，把施工记录上报于监管单位，让监管单位在重新审核后归档，整理水电水利工程资料为提高工程质量打下了良好的基础。

4结语

在水利水电工程建设过程中，工程造价管理工作具有十分重要的地位和作用，直接关系到项目经济效益水平高低。对提高施工资源利用效率，优化产业结构，提高工程项目质量，规范施工市场行为具有十分重要的作用。科学合理的工程造价管理不仅可以保证建设资金合理利用，避免各种不必要的浪费，还可以为开展宏观经济调整和政府财政预算提供坚实基础。另外，科学合理的水利工程造价管理还利于保护施工双方合法权益，促进工程建设市场健康发展。

参考文献：

[1]李伟.价值工程在水利水电工程施工项目管理的应用研究[D].国防科学技术大学，2009

[2]杨伟.加强水利水电工程质量管理的措施研究[J].中国高新技术企业，2014.