探讨全过程造价控制与管理在市政公路中的应用

冯乾飞

【摘要】市政公路造价管理与控制贯穿于工程项目建设的全过程，论文分析了市政公路造价各个阶段需要重点控制管理的项目，从投资决策、工程项目设计、招投标、施工、审核结算等方面详细探讨了市政公路造价全过程的管理与控制措施。

【关键词】市政；工程造价；管理；控制

对工程建设的全过程进行造价控制管理，是确保工程良好实施的重要保证，造价控制管理是一种综合性质的工作，涉及到合同、技术、组织等多种因素。工程造价管理由参建各方确立共同的目标，并在其指导下选择科学合适的计价方法和计价依据，从决策、投资、设计、施工、完工等各个阶段进行估算、预算、结算，以切实地提高工程的效益。

1 全过程造价控制管理的内容

要实现对市政公路全过程造价控制的管理，必须从两个方面入手。第一，造价的合理分解： 合理的确定各个阶段及其各项具体活动的造价构成； 第二，造价的合理合并： 科学的控制，合理合并各个阶段及其各项具体活动过程所形成的造价。

1.1全过程造价控制阶段的确定

项目全过程的造价是由各个不同阶段的造价构成的，而项目各个不同阶段的造价又是由每一项目阶段中的项目活动造价构成的。所以在全过程造价控制的确定过程中，必须按照项目活动分解，首先找出了一个项目的项目阶段、项目工作分解结构和项目活动清单，然后按照自下而上的方法得到一个项目的全过程造价各阶

段内容。

1.2 全过程造价的控制要素

全过程造价的控制要素主要包括两个方面。其一是活动规模的控制，即努力控制项目活动的数量和大小，通过消除各种不必要或无效的项目活动去实现节约资源和降低成本的目的。其二是活动方法的控制，即努力改进和提高项目活动的方法，通过提高效率去降低资源消耗和减少项目成本。

2 全过程工程造价的内容和控制

我国工程造价项目的程序大致为：项目方案的决策，工程的设计方案，工程的建设施工以及工程的竣工验收。建设工程造价的控制需要从项目建议开始时进行全过程的控制，重视工程建设的前期准备工作，着重于项目的设计、施工指导以及竣工验收。

2.1 工程建设的设计阶段

工程建设的设计方案能够直接影响项目的成本。在对方案进行设计时，其公路结构的选择、公路材料的选择、性能标准的确定等设计内容都和项目的成本存在必然的联系。在方案设计的过程中，需要选择出具有安全、经济实用、技术先进、公路节能以及消防环保为优势的最佳方案。一旦设计方案存在不合理性，就会造成市政公路产品的功能不合理并且还给投资者带了严重的损失。选择一个适当的方案，并在设计阶段进行完善，可以在很大程度上对成本进行有效的控制，以此来降低成本。方案在设计阶段所编定的投资估算对整个建设工程的全过程的造价有着决定性作用。对投资估算进行合理的编定，并尽量做到准确无误，能够促进市政公路的后续发展。在方案设计的初步阶段，做好其方案设计的细化工作能够影响投资控制。其施工图纸对项目建设具有指导性作用，是项目实施的主要根据，因此在这个阶段需要加强设计人员的经济意识，将控制造价的理念融入到设计中去，同时加强对三材总量的控制，把握好每平方米的材料消耗量，并且注意砼的用量指标。其中设计质量也会对市政公路成本有所影响。一旦设计质量不好，校审不严会造成工程变更的现象发生，严重会造成停工或者一定的安全隐患，会引起成本的浪费。所以，在设计施工图纸时需要考虑每个专业以及细节，尽最大限度将每个细节交代好，对专业会签给予一定的重视，以免对工程进行变更返工。在设计阶段所进行的投资控制，是项目总成本的基础控制，同样也是最根本的控制。根据调查研究显示，设计阶段对工程造价的影响占据75%以上。所以，应该合理选取有实力的设计院进行适当的设计，促使其减少相应的计划变更。

总而言之，充分认识到设计阶段是其造价控制的主要因素，并选择适当合理的设计方案，同时采取科学的方法来合理的确定限额值，以此来管理好设计阶段的造价控制。其设计阶段的造价管理能够体现事前管理的理念，同时可以达到事半功倍的效果，当建设单位把控制造价的主要内容放在了设计阶段的时候，才会出现投资省以及质量好的效果。

2.2 工程建设的招标阶段

招标阶段是工程造价控制的主要阶段。招标文件则是建设方供给投标人的主要依据，需要使用国有资金投资或以国有资金投资为主的市政公路.必要时采取工程量清单进行相应的计价。同时招标控制价应由招标人或者具有相应资质的工程造价咨询人来进行编制。投标人需要依据招标文件并对其介绍工程的实际情况、合同条款、工程质量、工期的标准要求以及工程量清单编制等内容，并进行相应的报价。所以，编制人员应该重视其编制工程量以及

清单描述的准确性，不然，一旦工程量出现超出规定的范围之内，或者由于項目描述不清乃至漏项以及错误，并引发了在施工过程中的设计变更，就会引起分歧，致使纠纷以及索赔。如果承包单位在投标的过程中发现其工程量存在误差，同时在投标报价中采取不平衡报价法，就有可能在整个施工的过程中给建设方造成相应的损失。并且招标控制价应当依据施工图纸、工程量清单计价规范为准，同时设备以及材料的价格可以依照市场价以及其它相关资料进行调整。其招标控制价是招标工程的最高工程造价。同时招标控制价能够对投资进行有效的控制，并且避免了哄抬报价所造成的投资风险，大大提升了招标工作的透明度，以免发生暗箱操作等违法现象的发生。

2.3 工程建设的施工阶段

对工程建设而言，其施工阶段是项目市政公路的一个重要组成部分，而在这个阶段中，项目设计意图能够最终实现并应用到实际情况中去，对整个项目建设来说，是具有重要意义的。施工阶段所经过的时间较长、变化较多，对工程建设全过程造价的管理也很难进行掌握，怎样防止工程变更以及工程索赔逐渐成为施工阶段造价管理的重点难点。所以应该对施工图进行适当的审核，将图纸存在的缺陷尽早的提出来，以减少工程的变更。对一定要发生的变更，应该尽可能的提早实现。同时还要加强对施工的监督管理工作，并对工程变更审核和审签程序进行确认，并且需要协助建设方对索赔事项进行分析，注明责任，必要时提出反索赔，

以此来挽回损失。在索赔的过程中需要注意的是，一旦由发包人原因引发的合同延期，并导致承包人没有了能够承包其他工程而获取利润的时机，即可向发包人提出索赔。在这种情况之下，如果合同延期，承包人需要继续在本合同项目保留重新安排并用于其他工程的工作人员、设备以及资金等。

3 结束语

综上所述，就整个工程项目而言，造价的控制和管理对其建设的成败有着直接的影响。而工程造价单位作为实施项目全过程造价控制及管理的重要纽带，同样还是整个工程建设当中最为重要的部分，这就需要造价咨询单位充分发挥其自身的优势与作用，做好项目全过程的造价控制管理工作。

参考文献：

[1]张建.浅谈我国市政工程造价的信息管理[J].城市建设 ，2011.

[2]孙缨.工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理[J].工程与建设 ，2006.