浅谈风电项目工程造价控制

詹玲

摘要：伴随着我国风电行业的飞速发展，风电建设项目中的造价管理越来越受到行业人士的广泛关注。在整个风电项目建设中，工程造价管理包括工程造价控制的普遍性，同时又涉及风电项目的特殊性，即做好风电建设项目全过程造价管理，是提高风电场建设项目投资效益的重要内容。文章重点讨论了风电项目工程造价管理控制措施。

关键词：工程造价；控制；风电工程

风电工程造价由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用、预备费、建设期贷款利息等六部分组成，其中设备购置费占总造价的比例最大，对工程造价的影响也最为关键，以近两年新建的风电场为例，设备购置费大约占总造价的70%左右，建筑工程费、安装工程费、其他费用各占造价的10%左右。

随着风电机组国产化程度的提高以及产能的快速增长，加上风电并网和市场消纳能力的制约，部分地区风电限电现象日趋频繁的同时，风电机组设备的价格也在逐渐下降，这样对降低单位千瓦造价也起到了积极的作用。

风电工程的造价控制还在于项目实施的各个阶段，从项目决策立项、设计阶段、招投标阶段、施工阶段直至竣工结算阶段造价的控制。

1 项目决策立项阶段是风电项目控制造价的基础

风电项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对风电项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程，正确的风电项目投资行动来源于正确的项目投资决策，在风电场投资决策过程中，要对风电工程造价进行估算，在此基础上研究是否投资建设，投资估算的准确度直接关系到决策的成败，经批准的可行性研究投资估算成为了工程后期各个阶段的最高限价，后期各个阶段投资都不可以突破可研投资估算，所以投资估算价格是否合理，是整个风电项目能否顺利开展的关键，据有关资料统计分析，在项目建设的各个阶段中，这个阶段投资影响程度最高，可达到80%-90%，因此准确全面的估算风电工程的造价，是风电投资决策阶段的重要任务，这个阶段我们要理性的全面的对风电场进行评估，要用价值工程的原理对项目进行设计方案分析，通过计算项目投资进而分析全部投资收益率和自有资金内部收益率，计算项目财务净现值，投资回收期等主要参数，进而确定项目投资建设的必要性。

2 控制造价的关键阶段是设计阶段

笔者认为风电项目的设计阶段对工程造价的影响达到75%以上，因此降低工程造价在这个阶段显得尤为重要，这一阶段应该实施积极主动的控制，要努力做到技术与经济相结合。

风电场工程设计主要包括：风电机组的布置、风机基础的设计，集电线路的走向设计、升压站的设计及其他附属工程的设计。任何一项的设计是否合理都对 工程造价有着很大的影响，为此需要选择实力较强，经验丰富及态度认真的设计单位，其次要做好设计成果的审查和优化工作，业主要积极与设计单位配合，让设计单位真正能结合施工现场实际情况，尽量少套用已有工程模板或者类似工程数据，使设计能够更为合理，避免工程造价畸高或偏低现象。如设计集电线路时如果走向不合理，或者采用架空线路和直埋电缆并没有做经济性论证，从而会导致工程造价的不合理增加。如果能夠针对风电工程的特点将设计文件优化，将会明显降低造价。

当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节，设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定，所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，项目公司可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。根据设计的进度，同步地对钢材的用量、砼用量进行测算，发现浪费及时修改设计，将影响工程造价的主要建筑材料控制在合理指标内；对装修材料的选用进行性价比的测算，控制在性价比最优；在水电设计方面，对水电系统的设计方式及水电材料的选用进行实施的测算监控，控制在经济合理的范围。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。设计阶段的造价控制具体操作起来虽然很难，但它确是真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到控制造价的目的。只有真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。

3 实行公开招标合理选择中标单位是控制造价的有效措施

风电项目的设备费占整个风电项目投资的70%-75%，所以风机塔筒等主要设备招标是很重要的环节，招标的主要目的是选择性价比合理的设备，这就要求我们对设备选定进行系统合理的分析，编制标书和确定评标原则时要全面综合考虑各种因素。要严格执行招投标管理制度。对于达不到公开招标的项目，采用询价采购的原则，执行询价采购管理办法，以降低项目成本、提高经济效益为合同订立原则。

4 制定切实可行完善的施工管理办法，做好合同实施控制

确定合理的合同条款，条款要清晰明了，具备可操作性，特别是对于施工中的设计变更和签证要明确结算办法。在这个阶段，工程量基本已经明确，节约投资的可能性比较小，但增加投资的可能性却很大，受自然条件和客观因素的影响，会导致施工现场签证大幅增加，同时如果在招标阶段造价控制太低也会导致施工单位变相索取费用的现象，所以合同实施阶段造价控制也显得尤为重要，合同外增加费用主要是现场签证，在以往的签证管理中也许会确定一笔费用由乙方包干使用，这样对于甲方来说也许是有利的，也易于结算，但对于乙方来说可能要承担相应包干费用不足的风险，所以乙方一般不愿意接受。

对工程现场签证实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求乙方另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，施工预算交由经营管理部门独立审核，这样形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度的降低了工程签证可能带来工程造价失控的风险。

5 强化概算管理、加强工程监督考核是控制造价的重要手段

在项目可行性研究阶段后，应该编制初步设计概算，这个概算仅做为确定和控制投资的依据。在工程设备及施工招标结束后应该编制执行概算，做为控制工程造价的目标，并将工程结算值尽可能的控制在执行概算值之内。建立完善的监督机制，对项目实行跟踪审计，及时纠偏，避免施工过程的违规行为。

结 语

综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。

参考文献

[1]谢小飞.谈风电项目工程造价控制若干问题.[J]知识经济.2012（04）

[2]韩海.风电项目工程造价全过程控制[J].价值工程.2014（06）