浅析工程竣工验收备案现状及对策

陈亚宜

【摘要】工程竣工验收备案作为工程投入使用的重要一环，成为了建设主管部门对工程项目监管的一种重要措施，但就目前而言，在对竣工工程进行审核的过程中发现一些普遍存在的问题，且还存在许多的工程项目并没有验收备案已投入使用，这些问题导致建设主管部门审核工作无法顺利进行。本文就验收备案情况的现状及其重要性，提出工作的对策，促使工程验收备案工作的良好发展。

【关键词】工程竣工；验收备案；现状；对策

2000年1月30日国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，规定了我国建设工程实行竣工验收备案制度。实行竣工验收备案制度明确了政府与责任主体在工程建设中的权力与责任，是市场经济发展的需求，能使各方参建主体充分发挥在工程建设过程中主导作用，确保建设工程质量。

一、工程竣工验收备案工作的现状

（一）验收备案不及时

建设单位在工程竣工验收合格后，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》必须在15日内办理备案手续，否则将对建设单位处以高额罚款，而目前就我市按规定办理的工程不足50%，造成原因主要是建设单位到规划、消防、环保等相关部门办理验审手续不能及时，而且还存在地方性的法规与行业主管部门规定存在办理时间上的矛盾现象，如工程结算备案工作等，影响了备案工作的及时性。

（二）备案工作认识不到位

有部分责任主体对工程竣工验收备案工作认识不够，忽视验收备案工作的重要性，主要表现在这些责任主体在签署结论性文件的时候，没有经过认真审查就随意加盖公章，而在工程建设过程中，责任单位基本上不组织对在建工程项目进行检查，对工程情况基本不了解。工程质量，百年大计，工程验收备案是作为政府监管工程投入使用前的最后一道关，是确保工程质量安全的重要一环，是关系老百姓生命财产的安全。

（三）人员意识淡薄，业务水平不高

工程竣工验收备案工作由建设单位负责，但大部分建设单位对竣工验收备案工作存在认识上的不足，对于备案工作不是很了解，都是交施工单位办理，而施工单位经办人员（资料员）在工程建设过程中存在不重视备案资料的收集、管理，造成备案材料的缺失，或者存在业務水平低，收集整理的资料结论不符合规范、标准等现象。而作为市场化后的检测机构，为片面追求利益，出具虚假报告，这些致使验收备案一次性通过率较低，备案时间延长。

（四）部门缺少交流

工程的竣工验收备案工作并不是一个部门就能完成的，他需要多个部门机构相互协作，共同完成。但在具体的工作中，部门与部门之间缺少必要的交流配合，存在着各自为政的现象，使经办人员在办理过程中，出现部门与部门之间存在先后办理的矛盾，这样使得验收备案工作无法有效的开展，甚至导致验收备案工作不能按照相关文件的规定，存在弄虚作假的情况，严重影响了工程竣工验收备案工作的有序开展。

二、工程竣工验收备案制度的重要性

实行工程竣工验收备案制度，使国家对建设工程质量监督模式发生了的转变，使得工程从立项开工到竣工验收备案的整个过程都能得到有效的监控，从根本上保证了国家对于建设工程质量情况的把控。

实行工程竣工验收备案制度，规范了各级政府对工程监管方式，实现了对建设工程项目的宏观监督、全程监督，使得各级政府对于建设工程的监督责任落到实处，避免了在建设施工中“乱指挥”的现象，充分发挥各责任主体的自主性。

实行工程竣工验收备案制度，把对于工程建设质量的验收工作交给了工程的建设方，在保证其自主性的情况下，使得工程各责任主体能够更好地履行质量责任，从而减少建设工程质量安全事故的发生。

实行工程竣工验收备案制度，使得工程责任主体成为了安全质量问题的第一责任人，取消了以往的验收模式，使得广大消费者保证自己的合法权益有了法律的依据。

三、工程竣工验收备案工作的对策

（一）改变思维模式，增强备案意识

实行工程竣工验收备案制度后，工程质量验收由原来的验收等级核定变为验收备案的转变，由原来以政府对工程质量的认定为主，改变为以参建各方责任主体对工程质量评定为主的转变，这是适应社会发展的需求。这就要求参加各责任主体充分认识到自身的权利和责任，认识到在工程建设过程中确保质量安全所处的重要位置，而政府监管重点转为监督抽查和对责任主体履职行为的监督，因此，各参建单位要改变以往的思维模式，增强验收备案意识，认识自己的权利和责任，把工程验收备案工作落到实处。

（二）备案人员专业化培训

工程竣工验收备案是一项以业务为主的技术性工作，部分办理人员对于工程竣工验收备案的具体工作不是很熟悉，因此，对验收备案经办人员进行专业化的培训，加大对新的规范、标准及相关法律法规的学习，这样才可以能使办理人员熟悉工作流程，规范所填写的备案材料，以提高验收备案工作的效率，增加验收备案的一次性通过率。

（三）加强部门之间的相互协作

工程竣工验收备案工作是一项系统性的整体工作，它不是单一部门的工作，需要多个部门的相互协调配合才可以完成。但由于这些部门的独立性，使得信息交流很困难，影响工程竣工验收备案工作的及时性，因此，要建立一个以住建局为主，多部门相互配合的体系，以工作流程的形式，使申请备案的建设单位知晓，依照各自的责任，形成相互协助的模式，使得工程竣工验收备案工作顺利开展。

（四）加强验收备案管理

工程竣工验收备案制度已实施十五年，是国家的一项政策法规，但违法违规行为仍存在，尤其是未验收备案，先投入使用的现象较为普遍，因此，防止这类违法违规行为的发生，一是要加大对建筑领域违法违规行为的处罚力度，严肃查处违规行为；二是对违法违规行为要与企业资质审批相结合，严格审批条件；三是要建立诚信制度，对违法违规行为记录入档，制定相关制度，严格限制违规企业进入建筑市场。通过这些手段，有利强化验收备案管理工作，确保建筑市场的良性发展。

（五）建设备案信息平台

随着互联网技术的不断发展，网络验收备案信息平台也在不断完善。信息平台不仅使得备案手续的办理得以公开，也能使资料审核及整改的具体情况更为详细透明。通过工程验收备案数据的录入，简单便捷的对备案数据进行核对，使得工作效率得到较高的提升。

结语

要想做好工程竣工验收备案工作，这需要各级政府及建设单位的共同努力，要《建设工程质量管理条例》的规定，认真做好工程竣工验收备案工作，强化备案管理水平，让验收备案工作在工程质量监管中发挥出其应有的作用，从而促进工程质量整体水平的提高。

参考文献：

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