高速公路管理体制发展的现状及解决对策研究

贾瑞萍

摘要：高速公路指的是“能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路”，属于高级公路，它具有一般普通公路的功能特点，但与此同时它作为，因而它同时具有商品性和社会公益性。高速公路的建设情况已成为反映一个国家和地区的交通发达程度、经济发展水平的重要标准。高速公路最早出现于二十世纪二三十年代的德国、美国等发达资本主义国家。1984年我国开始动工建设第一条高速公路，于1998年竣工，总长为20.5公里。虽然在这十几年间我国高速公路已得到了迅猛的发展，但高速公路管理体制中存在的问题却也严重的阻碍了我国高速公路的更好发展。

关键词：高速公路；管理体制；现状；对策

引言

我国高速公路建设起步相对发达国家很晚，管理体制也不是很健全，都在基于或依托于普通公路管理体制上建立的，所以难免存在着一定的问题。这导致了在很多方面都没有办法为社会提供有效的服务，高速公路的公益性与商业性是存在着很大的分歧的。另外，高速公路相关的法律法规不健全，也导致了权责不分等情况，因此，在高速公路的发展中应该要不断探索适合我国国情的管理模式。

一、高速公路管理體制的概念及要素

1、高速公路管理体制的概念

高速公路管理体制指的是：高速公路管理机构为了确保高速公路顺利的建设以及运营而建立的组织制度。高速公路管理体制有广义和狭义之分，广义的高速公路管理体制主要包括高速公路运营体制、高速公路建设体制、高速公路监管体制、高速公路养护体制。高速公路融资体制等内容；而狭义的高速公路管理体制则主要指的是高速公路运营体制，它是一种高速公路的管理权限的划分和管理机构设置的制度。高速公路管理体制随着高速公路的飞快发展越来越受到重视了，同时它对高速公路的发展也起着重要的作用。

2、高速公路管理体制的要素

高速公路管理体制的要素包括管理职能、管理人员、管理机构、管理制度和管理运行机制共5种，其中管理人员是动力源泉，管理机构是物质基础，管理职能是基本前提，管理运营机制和制度是管理体制运作的根本保障。管理职能主要有三个方面：投资建设管理、运营管理以及行业行政管理；管理人员直接决定了高速公路管理工作的水平和效率，它是推动高速公路管理体制运转的最主要动力源泉；管理机构指的是负责高速公路管理工作的单位以及管理工作单位内部具体负责某一专业管理的工作部门；管理制度主要包括：法律法规、行业标准、相关政策、具体章程等四个方面；管理运行机制主要有激励机制、竞争机制、反馈机制、协调机制和监督机制5种。

二、我国高速公路管理体制现状

从运营管理体制来看，高速公路运营管理方式可以概述为三种：一是交通运输主管部门统一领导，路段公司或事业管理处具体负责经营管理。这种管理方式下，省级交通运输主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，同时明确路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担，各路段由企业性质的公司或省交通厅设立的事业管理单位负责管理。二是交通厅下设高速公路管理局直接管理。这种管理模式下，省交通运输厅下设省高速公路管理局对全省的高速公路进行管理，高管局根据路段下设高速公路管理处，全面负责收费、经营、养护、路政的管理工作。三是由高速公路公司统一管理。这种方式又可分为两种情况，一种是集团公司直属省级人民政府管理；另一种是集团公司直属于交通主管部门等。

从养护管理体制来看，目前我国高速公路养护管理存在着“管养一体”和“管养分离”两种不同模式。

三、高速公路管理体制改革的对策

1、增强法制建设

我国的高速公路事业起步很晚，这样就导致了法律不健全，也是我国高速公路发展时弊端之一。目前，我国还没有任何法律时针对高速公路管理的。另外，我国高速公路存在交叉管理的情况，也就是公安部与交通部都参与到道路管理上，若是没有相应的法律管理，就很容易出现职权不明确；同时，高速公路管理是分很多方面的，如道路建设、养护、安全等每个方面都是独立存在的。因此，要建立相关的法制，明确归分各个部门之间的职能，防止一旦发生事故出现互相推卸责任的现象；同时，在法律上明确管理者与使用者之间的关系，一旦使用者利益受到侵害，可以及时方便地维权。

2、宏观调控，统一管理

高速公路建设与运营应该要宏观调控，进行统一的管理。高速公路是我国的重要基础设施，所以其在发展的时候应该要考虑对社会与经济的影响。因此，通过宏观调控在一定的程度上为统一管理提供了条件。高速公路的管理从规划设计，投资建设养护，到收费管理等，在全国都应该要有一个统一的标准，这样才能够使服务与管理统一。另外，在进行宏观调控时，要以市场的导向，有利于创造公平竞争环境，使高速公路的公益性充分展现出来，更好地为社会服务。

3、政企分开管理

高速公路建设与养护需要大量的人力、财力，我国高速公路建设融资分为很多种，这样就导致高速公路投资主体呈现多元化。融资的渠道在不断的拓宽，高速公路的经营管理形也就形成了企业化，这样从某种程度上说就应该要实行政企分开管理模式，使得管理的政府与企业各司其职。同时，还应该要探索符合中国国情的高速公路的管理模式，这也是高速公路在未来发展的方向。我国政府应该要抓好对高速公路的控制权，这样有利于对高速公路的投资进行有效的监督，保证国家财产不受到损失。另外，高速公路管理也应该要充分体现其公益性。

结束语

虽然我国的高速公路管理体制已经有了很大的发展，但是还存在一些缺陷，可以从宏观调控、健全法制、实现政企分离和对高速公路经营企业进行股份制改造等方面对高速公路的管理体制进行改进，建立一套适合中国国情的现代化高速公路管理体制，加快高速公路建设的进程。

参考文献

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