完善小型水利工程管理制度提高灌溉效益

闫慧

【摘要】小型水利工程管理制度改革事关水利工程建设及管理大局，有利于提高工程使用效率和灌溉管理质量，充分利用和保护水资源，促进水资源地持续高效利用。本文主要研究了如何完善小型水利工程的管理制度，并对如何提高其灌溉效益做了详细的论述。

【关键词】小型水利工程；管理制度；灌溉效益

一、小型水利工程管理制度的现状

1、工程管理滞后

目前我国的小型水利工程管理松懈，水利设施很多成了摆设，还有一些因年久失修而四处漏水、跑水、冒水等，管理十分混乱，还有一些因不能投入使用，而被农民掘开水渠，挑沟引水灌地，使得水利工程遭到严重的破坏，失去了水利设施的功能，国家投入的大量资金全砸了水漂，劳民伤财。

2、水利工程建设任务重

近几年来，连续遭遇干旱灾害的袭击，饮用水工程的水源逐渐衰竭，供需不平衡，对水利工程管理提出了很高的要求，由于大多数水利设施带病运行，老化失修，可见修复任务非常繁重。

3、财政投入不足

地方政府的财力有限，无法满足水利工程建设需要的资金扶持，向国家申请的补贴要经过很多道手续审批，耗时太长，且不知道批复的金额是多少，所以，小型水利工程的建设困难重重，光是財政的紧缺就很难解决，更别说还有其他未知的困难了。

二、小型水利工程管理制度改革的重点

1、广泛宣传、积极引导

小型水利工程对百姓的生活意义十分重大，在生产生活中，要积极的向群众宣传水利工程管理制度，提升百姓的认识，共同努力，以促进小型水利工程的长效发展。宣传的工作可以由村委会的基层领导组织，讲水利工程的意义、重要性以及经济效益，还可以编制成文艺汇演的节目，大力宣传国家兴修水利的惠民政策，还可以请一些农业工作的科学人员，下乡开座谈会，及普及了水利工程的知识，又能解决农民生产中遇到的问题和困难，调动了群众的积极性，引导大家支持水利工程管理制度的建设和实施。

2、深入调查、从真选点

水利工程管理制度的改革，关乎着百姓的经济利益，要从群众的根本问题入手，切实摸清百姓和需要和要求，一些以百姓的利益为基准，制动出一套完善的管理措施，强制性的执行。在深入调查中，要从田间的地头做起，根据各乡各镇的实际情况，设计出一套方案，注意方案的受益面要涵盖整个执行区域的范围，符合大多数百姓的利益，实施起来还要简便省时省力。一般的摸底工作包括建设的规模、受益的区域、管理的方法、灌溉的特点、渠系的数量、工程的类型等，与人民的生活息息相关。

3、积极投入、加强配套

加强水利配套设施的建设，加大政府资金的投入力度，务实取得经济提升的成效，积极稳妥的展开各项工作内容，以保证小型水利工程管理制度的顺利实施。在设计中，工程师要考虑农田用水的特点和经济水平，尽量降低工程的造价成本；施工建设的环节，除了必要的技术和管理人员外，多数的建筑工作可以招收农民朋友加入，殷实的农民不仅能很好的保证工程的质量，还能增加农民的收益，两者互利互惠；在投入使用环节，可以发挥群众的力量，水利工程是利民的工程，能增加百姓收益的好项目，百姓一定会视如己出，积极投入运行维护中去，以推动水利工程管理制度的完善。

三、小型水利工程管理制度的发展方向

1、进行科学管理

水利工程的建设耗资巨大，国家的扶持力度也是不断加大，响应国家领导人以经济建设为发展目标的号召，由政府出面建设惠民工程。可见国家和政府扶贫的力度，在投入运营过程中，一定要注重科学的管理，以免这大工程的建设成了摆设，伤了民心。一般小型的水利工程在建成之后，都会交由地方管理，或者委托给相关的企业操作运行，这样不仅能加大管理制度的建设，还能有效的利用水利设施，既适应了市场经济的发展，有降低了运行的成本和人力资源的投入，坚持做到了科学管理的宗旨。

2、加强资金投入

在水利工程的建设实施中，资金的投入是建设的根本，在设计环节，施工环节，检测环节以及运行环节等，都需要大量的资金运作，所以，除去政府划拨的建设资金外，还要鼓励引导社会资金的筹措，大范围、多层次的吸收运作资金，以便工程的顺利实施竣工，造福一方百姓。地方的各级政府和管理部门要起带头作用，对资金的扶持要尽自己的最大努力，还要搞好水利基础设施的建设，配合水利工程，一起为百姓服务。

3、开发人力资源

小型水利工程的管理要引起人们的高度重视，但是管理制度始终要以人为本，人作为管理的主体，要发挥其在节约水源、提高灌溉效益的重要导向功能。在小型水利工程的运作中，每一个环节都需要专业的人员进行掌控，所以，大力开发人力资源是势在必行的，如果团队中有专业的技术人才，一定要许以要职，以便发挥其专业的技术才能。如果队伍中的人才少，就要选拔一些有上进心的人士，专业的培训进修一些水利知识，不断地提高人才的储备量，以确保水利工程管理制度的实施。

四、小型水利工程提高灌溉效益的内涵

我国现阶段（一直到2020年）农田灌溉高效用水管理的内涵：以公示制度为约束，以工程管理为基础、用水管理为中心、经营管理为杠杆、组织管理为保障，经营管理为关键，生态环境管理为前提和社会经济效益管理为目标的6个部分组成。它们之间相互关联、相互作用，构成了我国现阶段“农田灌溉高效用水管理的新机制”。

五、提高小型水利工程灌溉效益的对策

1、用科学发展观指导农田灌溉高效用水管理

国家现阶段正在大力提倡科学发展观的战略，应用到农田水利灌溉中，能有效节约用水，还能提高灌溉用水的效率，科学、合理、有计划的协调小型水利工程与农业生产之间的关系，努力增加农民的收益，促进农村经济的发展。科学发展观，就是要合理的利用水利工程资源，树立长远的发展观念，坚持水利和生态发展的有机结合，转变农民的生产观念，普及科学的种植方法和灌溉技术，以增加农民的收益。水是生命之源，也能为农作物的生长带来活力，但是一定要浇水有度，过了反而会影响农作物的生长，所以要做好科学发展观的普及下乡工作，带动农民一起奔小康，缩小城乡之间的差距。

2、制定合理的政策法规，强化农田灌溉高效用水管理

淡水资源在日益减少已经成了一个不争的事实，而目前农田灌溉用水还是粗犷型的，使得大量珍贵的淡水就这样白白的流失掉了，水资源的利用率极低。面对这种情况，国家的管理监督部门有必要出台一些法律法规来约束这种浪费现象，还要帮助农民解决怎样才能提升用水灌溉的效率的问题，一方面是禁止浪费，一方面是帮助其改善用水效率，既体现了法律法规的强制性，又体现了国家“以人为本”的政策方针，一举多得。

3、政府必须转变职能

想要帮助农民提高灌溉用水的效率，政府就要以身作则，公开政府优惠的政策，透明办事流程，切实为农民办实事，深入到农民群众中间，解决百姓的根本困难问题，为百姓谋福利。在政府人员工作的时候，能力之内的事情要全力办好，能力之外的事情要尽量办好，做好自己的本质工作，并尽可能的为人民服务。在水利工程的建设施工和投入使用过程中，政府要发挥导向的功能，适时地调控工作方向，将农民的利益当做工作的重心，逐步将政府的职能转变为“为人民服务，为百姓造福”。

六、结束语

水利是农业的命脉，是现代农业建设不可或缺的首要条件，扎实推进小型水利工程管理体制改革，不断提升小型水利工程规范化管理水平，为尽早实现农村水利现代化夯实基础，以实现粮食增产、农业增效、农民增收。

参考文献：

[1] 吕春艳，曾庆祝.石炜，等.推进小型水利工程管理体制改革的实践[J].江苏水利，2014（10）.

[2] 杨志成.对小型农田水利工程灌溉设计问题的研究[J].农田水利，2015（1）.