阶梯电价收费策略

王其旭

【摘要】随着我国经济技术的不断发展，对电力能源的要求也越来越高，实行阶梯电价是相当必要的，文章从阶梯电价的引入对电费管理工作的影响以及应对新政策的策略的方面进行了阐述。

【关键词】阶梯电价政策；电费管理；居民；措施

推进居民用电阶梯电价制度，是采用经济手段调控用电量，有利于节能降耗，减轻电网企业亏损压力。作为基层营业所稽查人员，通过查访和调研发现，阶梯电价实施对电费核算和回收工作会产生或多或少的影响。

1 实施阶梯电价可能引发的问题

目前，武汉供电公司规范了“一户一表”报装规定，只要符合条件，一户多租和一房多户可报装多块电表，单独计量。供电公司以前传统的报装一户一表规定，是一个门牌号对应一块电表，或一个房产证对应一块电表。从现实情况看，现在出现了数户共用一块电表的状况，若实施阶梯电价，就需“分户”，就不能固守一证办一表的方法。现阶段对分户共同居住一栋私房的，凭分户人的身份证明、户口、房产证明，可增报装电表。现实生活中，特别是私房，由于亲戚兄弟姐妹共住一栋楼，公用一块电表的情况非常多，造成了新报装电表数量的激增，这无疑加大了装表和今后电费回收的压力。对户分户的情况，稽查员一般会着重核实标明同一地址的户口本上不同的户名，到现场进行勘察，杜绝重复报表和意图通过分户躲避阶梯电价的用户。

另一种情况是因出租部分房屋而申报新装电表的用户。现场勘查人员对于申报人材料的真实性和有效性很难做到百分之百核实，承租人可以是任何自然人，租赁合同也很容易起草，而很多社区、村委会对于申报人提出的公证证明“来者不拒”，这都对出租户申报电表材料的真实性造成影响。

对于一户多租和一房多户报装电表及阶梯电价实施后所带来的电费回收难度加大的一些情况做一些预测：

居民抄表时间和抄表例日的规范。目前，各地供电企业的抄表时间，对各类直接抄表收费的用户均实行按月固定抄表日抄表，一般都规定在几日内，就是说有几天的空间，提前或推后几日抄表，按目前电价政策对收费没有任何影响；可如果实行“阶梯式累进电价”，抄表日提前或延长一天，都有可能对居民电费产生影响。如遇到节假日或特殊情况下，供电公司单方面改变抄表例日，用户对于本月电费“跨”进下一档会难以接受。

分日计。分日计是供电公司对于表计故障和换表期间无法计量的电量所采用的根据新电表走字而估算的方法。而如果实行“阶梯式累进电价”后，分日计的计算就非常敏感和棘手。如果不及时换表、季节性的用电差异、或是分日计的日期正好在一个抄表周期上，都会对当月电费产生较大的影响，也会带来电费纠纷。

未直抄到户居民出现矛盾。《物业管理条例》规定由供电部门对新建小区居民实行“一户一表”，根据相关政策销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户。由于历史原因，还存在一些不是供电企业直接抄表到户的居民，有的属于物业公司管理，有的属于企业转供。出现这种情况的主要原因，一是电价差有一定利润空间，二是物业公司可以通过停电措施促进物业管理费收取。这就存在着总分表的现象。阶梯电价实施后，总表电量肯定面临高价电费。如何向分表收取电费将是争议话题。供电企业根据供用电合同，考虑到产权分界点的界限，无任何强制性的接管措施。因此，一些因实施居民用电阶梯电价而“被”高电价的分表用户，可能会将与其单位的矛盾转嫁到供电公司，甚至通过政府、媒体向供电企业施压。

收费技术环节以及计算的繁琐。阶梯式计价方式，与传统计价方式相比，表面上只是从单纯乘法题改成了四则运算题，但是对于原来定比的用户，从某种程度上就失去了意义。比如生活电量过多而达到了接近商业电价的标准，其差价就可以忽略不计了。此外电网企业的统计和计量问题也困扰着居民阶梯电价的推行，比如卡式电表就无法满足在居民中实施阶梯电价的条件，所以供电公司现阶段正在大力改换集抄式电表。

分户、租户欠费后电费回收难度加大。新裝电表可能增加电费回收的潜在风险，最大风险是欠费拆表不再是供电局解决欠费问题的“终极手段”。比如分户欠费后，为逃避电费可再和兄弟电表共用；租户欠费后更可能一走了之，而其房东作为房屋产权人同时作为用电人履行义务和法律责任也很难追究，易造成电费坏账。如何做好阶梯电价收费

报装新表的材料核实和现场勘查核实。对于分户的用户报装，稽查员首先要核实申报人是否用该户名重复申报，其次要着重核实标明同一地址的户口本上不同的户名，明确相互亲戚连带关系。对于因出租部分房屋而申报新装电表的用户，核实所提供的房产证明、房屋租赁合同、房主的身份证或户口簿、租赁人身份证等材料。同时，与房屋产权人签订供用电合同，明确房屋产权人作为用电人履行用电人义务和法律责任。要告知房东，如果租赁人因为电费欠费或用电性质变更而产生违约违章行为，供电部门只会对房屋产权人追究责任。另外，抄表班和稽查部门要对其出租户用电进行动态跟踪，了解其用电量变化并要求房东及时通知其出租人的变更，尽量杜绝出租户恶意欠费现象。

抄表例日的严格规范。实施阶梯电价后，用户会对电表走字及每月周期的抄表例日更加关注。所以抄表员每月对各类直接抄表收费用户均要严格实行按月固定抄表日抄表，不能随意提前或推迟。如遇节假日等特殊时期，需提前在社区张贴通知告示，提醒用户抄表日变化。另外，抄表员禁止随意打缺抄，如遇到不可抗力因素而无法抄表的，可按上月或去年同期电量暂计。

分日计的可行性方法。首先，梯形电价施行后，需缩短抄表周期，实行月月抄表。抄表周期越长，电量越高，产生的欠费就越高，回收风险就越大。目前有很多电子式电能表都安装了集抄设备，缩短抄表周期是减少大额欠费的有效手段。其次，抄表员要提高责任心和执行力，如遇到计量装置故障要及时出工作单，稽查班及供电班要及时现场勘查和换表。这样将换表时间流程尽量缩短能避免分日计算电量过多而造成用户不理解。其实在新的营销SG186系统中，计量装置故障流程中有一个计量装置故障拟定故障处理意见的步骤，该步骤可以根据实际情况填写故障差错类别、损失电量、差错电量以及退补的电费，在之前的实际操作中，工作人员为了方便往往直接输零。而事实上计量装置的故障或大或小都会造成电能的损失。该步骤可以通过计算退补因为计量装置故障而造成的电量电费。

未直抄到用户的解决办法。首先可以通过信函方式让企事业单位了解即将试实行的居民用电梯形电价，鼓励实行供电局直抄的一户一表，避免总分表带来的基本电价差。充分依靠和发挥居民小区物业管理的优势，加强与物业管理公司的合作，对于用电产权属于物业的，如社区经营门面或车库用电电表报装的情况，要与物业管理公司签订合同，明确有偿服务标准、责任和义务。对于比较成熟、人住率高的城市社区，设立自助交费终端机，方便用户自行缴费。

安装预付费电能表，推行预购电制和信用制度。安装预付费电能表，实行预购电制，是突破电力商品货币延时交换的所谓“特殊性”，实现供用电双方资金互不占用、时差互为弥补的市场交换公平公正信用的担保行为。同时，对于信用好，不拖欠电费的客户允许透支用电。预购电制度实行以后，由用户交费对智能IC卡充值并输人电表中，电表才能供电。表中电量快用完时，报警提醒，用完后自动拉闸断电，对于信用良好的客户还可以透支一定电量，从而有效地解决上门抄表和收电费难的问题。