塔里木河干流水资源问题与治理措施

特来提·艾尼瓦

【摘要】塔里木河位于我国新疆地区，气候条件极为干旱，生态环境十分脆弱。塔里木河干流水资源对于该地区的工农业发展以及生态环境的维持具有重要的意义和价值。但是，由于管理理念和管理方法等方面的问题，导致塔里木河干流水资源配置工作推进缓慢，笔者结合自身工作经验，在系统论文塔里木河水资源配置存在问题的基础上，提出了相应的治理措施，希望本文的论述可以对塔里木河干流水资源管理与配置工作的发展带来一定启发。

【关键词】水资源；生态环境；治理措施；塔里木河干流

引言：新疆塔里木河流域是我国第一大内陆河流域，是一个封闭的内陆水循环和水均衡的水文区域，自西向东绕塔克拉玛干大沙漠，贯穿地处天山山脉南侧和昆仑山北麓的塔里木盆地。塔里木河流域历史上在地域上包括塔里木盆地周边向心聚流的九大水系和塔里木河干流，流域面积约为102x104km2（包括沙漠面积）。塔里木河干流从肖夹克至台特马湖全长1321km，为纯耗散型内陆河，自身不产流，其水资源全部来自其源流的补给。现今上游仅有阿克苏河、和田河和叶尔羌河三源流向干流供水。

水土资源的不合理开发利用会导致严重的生态环境问题，国外已有先例。由于塔里木河源流对干流补给水量的减少，干流上中游段无序低效的水土开发，致使塔里木河干流面临着严重的生态环境问题。尾间湖泊罗布泊和台特马湖相继干涸，塔里木河流程缩短266km，具有战略意义的下游绿色走廊濒临毁灭，塔里木河干流下游绿色走廊的生态环境问题已成为举世瞩目的重大生态环境问题。问题的焦点是源流区和干流区的经济社会可持续发展与生态环境保护的协调，而其核心是水资源的合理配置及其高效利用。研究塔里木河干流水资源的形成及消耗规律是非常必要的。

一、塔里木河干流水资源管理与配置中的问题

1.1各区段径流分配不合理

由于塔里木河整治程度较低，行政区划复杂，干流各用水单位各自为政，互不兼顾，上、中游堵坝、扒口引水漫灌现象十分严重，造成上、中、下游用水不均衡：上游耗水较富，耗，中游耗水无限制，下游下段无水可耗，水量耗用比严重失调。塔里木河下游绿色走廊，由于严重缺水，末端300km的河道和台特玛湖相继干涸，绿色走廊岌岌可危，亟待拯救。

1.2源头水流供给塔里木河干流的水量不断减少

塔里木河干流径流主要来源于上游的叶尔羌河、和田河和阿克苏河等3条源头河流。1964年后叶尔羌河绝大部分水量引入小海子水库，只有大洪水年才有少量洪水进入塔里木河，一般年份已基本无水流入；和田河也只有在洪水期有水汇入塔里木河。目前只有阿克苏河长年有水补给塔里木河，已成为塔里木河干流的主要径流来源。根据上游阿拉尔水文站多年平均来水分析，三条源头河流进入塔里木河的水量呈递减趋势。

1.3水资源法制管理机制不健全

塔里木河流域水资源管理的法制管理机制很不健全，配套法规不完善，沿河干部群众法制观念淡薄，行政干扰执法的现象普遍存在，真正实现塔里木河流域水资源的统一管理、调配还需做很多工作。

1.4干流综合治理严重滞后，水资源利用率低

塔里木河干流缺乏堤防和引水控制工程，水量损耗严重。目前干流上中游河段基本无堤防工程，汛期洪水漫溢河段长约400～500km，漫溢宽度一般3～5km，最宽达20km，丰水年漫溢、消耗水量达20～30亿m3。随着灌溉规模的不断扩大，管理滞后，沿河出现了任意堵坝、扒口的现象。据初步统计，上中游无控制引水口门多达130余处。灌区引水渠道防渗率很低，渠系水利用系数一般在0。23～0。43之间，用水浪费极其严重。

二、塔里木河干流水资源的治理措施

2.1统一认识，打破区域管理，实现流域管理

由于历史的原因，塔里木河流域以行政分区实施分级管理已有较强的基础，流域管理相对十分薄弱。要解决当前水资源开发利用中存在的问题，必须加强塔里木河水资源的统一规划，合理分配水资源，依法对流域水资源实行统一管理，改变单纯的区域管理现状，实现区域管理向流域管理转变。源流及干流必须严格执行《塔里木河干流流域规划》，源流要挖潜节水，确保规划中规定的向塔里木河的年均供水量。干流各区段应遵守法定的分水比例，做到统筹兼顾，协调发展，共同繁荣。

2.2限制发展耕地面积，部分实施退耕封育

塔里木河干流两岸现有灌溉面积较大，由于塔里木河水量有限，除水库灌区用水有一定保证外，从塔里木河干流直接引水的灌区，灌溉保证率低，春旱严重，农业极不稳定。因此，本着合理利用水土资源，节约用水的原则，应对耕地分散、灌溉条件差的灌区实施退耕封育。根据塔里木河干流水土資源平衡，结合上、中游灌区的实际情况，应对其中部分耕地实施退耕封育保护。

2.3依法治水，依法管水，用法律手段规范水事行为

首先必须从宣传入手，在塔里木河干流区广泛宣传《水法》等有关水法规，强化两岸人民的法律意识。另外，塔里木河治理工作刚刚起步，目前流域内的水事法规只有自治区人民政府颁发的《塔里木河流域水资源管理暂行规定（试行）》，而且其可操作性差。其它水事法规包括源流向干流供水制度、干流区水量分配及调配、水费征收等均无法可依。必须加强塔里木河流域的水资源统一管理的立法工作，改变各自为政、随意引水的局面。应依照有关法律、法规条款，结合塔里木河流域的实际情况，制定一整套针对性强、可操作的流域水资源管理办法，使管理工作有法可依、有章可循。立法是根本，执法是关键。要有效地实施依法治水、管水，必须建立健全水利执法体系，建立一支熟悉水利业务、掌握一定法律知识、具有一定政策水平的水利执法队伍，尽早尽快开展塔里木河流域水利执法工作，逐步建立依法治水、依法管水新秩序，使塔里木河治理工作纳入法制轨道。、

2.4加强水资源的统一调度与管理

长期以来，塔里木河流域水资源分属各地（州）、兵团等多部门管理，没有全流域的统一管理机构和有效的管理体制。目前，塔里木河流域仍然实行的是流域管理与区域管理相结合的管理体制，即塔里木河流域管理局与源流各地（州）、兵团的水管部门并行管理，难以实现流域水资源统一管理。根据塔里木河近期综合治理和水资源统一调度管理的需要，必须建立权威、统一、高效的流域管理体制。

三、结语

塔里木河干流生态环境恶化情况日益严重，水资源配置与管理工作尤为重要。因此，在实际的水资源管理工作之中，要主动发展水资源管理之中存在的问题，并针对产生问题的原因进行剖析，在此基础上才能发现更为科学的治理措施。

参考文献：

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