浅析水库移民后期扶持工作的问题与对策

梁栋

【摘要】水库移民后期扶持的主要目的是对库区和移民安置区增加移民收入，提高移民生产生活水平，改善生态环境，促进社会经济发展及维护社会稳定。水库移民后期扶持工作，是一项集社会、政治、科学和经济等方面为一体的综合性、庞大性和复杂性的工程，不仅涉及到经济赔偿方面，还是关系到移民生活。基于此，本文简述了水库移民过程中的特点，对水库移民后期扶持工作存在的问题进行了探讨分析，并提出了水库移民后期扶持工作问题的对策，以供借鉴参考。

【关键词】水库移民；特点；后期扶持工作；问题；对策

水库移民是因水库、堤防、河道、泵站和水闸等建设产生的征地或拆迁需要，对人口进行迁移或经济与社会系统的重建行为。水库移民会涉及到面积较大的淹没区域，因此移民后期扶持工作的情况较为复杂，水库移民过程中，具有社会性、挑战性、强制性、补偿性等特点。以下就水库移民后期扶持工作的问题与对策进行探讨。

一、水库移民过程中的特点

1、社会性。移民群体会面临所居住环境的文化或社会结构组织发生改变，甚至是肢解现状。移民后期的安置以人类活动为中心，使得移民活动具有了社会性，由于水库移民会受到文化、经济与政治等影响，实际操作多具复杂性。

2、挑战性。水库移民工程，在带给移民相应补偿的同时，也面临经济发展和资源开发和新居住环境建设的机遇，从这一点来看，是具有挑战性的。

3、强制性。强制性是指我国的水库移民并不是一种市场行为，而是一种强力外在作用下的政府行为，整个过程政府均会参与其中，包括组织、动员、规划和实施等环节。这种带有强制性的行为，会与社会主义市场经济所要求的资源！公平！等价等内容产生分歧，从而具有某种负面的影响。

二、水库移民后期扶持工作存在的问题

我国水库移民后期扶持工作中，其后期安置中存在几个问题：轻移民重工程、轻安置重迁移、移民与工程投资体制不一和后期扶持欠完善。水库移民工程可谓机遇与风险共存，若移民安置得当，会给我国社会主义经济发展起到良好的推动作用，反之，对我国的经济建设来说则是一个利坏因素。当前，由于水库移民本身特点或者是其它原因，实际工程中还存在很多问题，面临亟待解决现状"

1、轻移民重工程。水库移民进展过程中，往往出于工程尽快上马目的，有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素，略显操之过急。或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准，将工程造价进行降低再降低，给库区和移民的经济发展带来了消极影响；或一味强调就近安置，造成了人地关系紧张，人口密度过大等问题。

2、轻安置重迁移的问题。水库移民进展过程中，对土地征用和资金补助的关注，远远超过对移民生活！生产等体系的重建和规划力度。水库淹没现象，带给移民的损失是间接性与直接性并存，有形和无形并存的，但政府在实际的补偿工作中、工作中，往往只会片面的注意有形的和直接的损失，而忽略无形的和间接的损失。由于水库移民的非自愿性和被动性，移民面临的不仅仅是生活，生产方式的改变，还需要有足够的生产成本为依托。究其原因在于，移民不仅失去了有形和直接的生产资料，同时也会失去无形和间接的资源，如创业和就业机遇，受雇增加，邻里帮助等，而这些资源在长久以来已成为移民生活，生产的重要组成部分，甚至还会有依赖性，一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺，被迫接受新的事物和环境，不仅增加了生产成本，也帶来了心理压力，从这一点来看，移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。可见，实物性补偿对移民的生产！生活来说是远远不够的。

3、移民与工程投资体制不一的问题。水库移民的投资，依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行，业主（政府）会站在自身理性投资者的角度出发，尽可能将移民的补偿标准进行压制，达到投资成本的降低。而低水平的移民补偿标准，不可能将移民原有的经济体系予以恢复，这不利于移民生活！生产等方面水平的提高。不可否认的是，政府会针对有形，直接的资源损失进行补偿，但这些损失资源所带给移民的收益或许远远超出补偿。外部资金就成为移民经济恢复期的主要经济来源，长久恶性循环下去，移民经济体系的重建只能是任重道远，或者是毫无希望可言。

4、后期扶持欠完善的问题。几乎所有的水库移民工程预算中都涵盖了后期扶持这一项，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的贯穿始终占比甚微。这就使得前期配合度较高的移民，错失了生产，生活扶持的最佳时期，从而得不到实质意义上的补助。水库移民的工程周期相当长，而后期扶持环节的正式开展，却处于整个工程投产之后，前期配合度较高的移民搬迁完毕后，并不能真正参与到后期扶持政策的贯彻和落实期，故而，后续矛盾的升级便有迹可循。

三、水库移民后期扶持工作问题的对策

针对上述水库移民后期扶持工作存在的问题，笔者认为我国水库移民后期扶持工作问题的解决对策需要通过以下几点措施：统筹规划、合理预算、加大后期扶持力度、提高移民生产技能和化解矛盾。

1、统筹规划，合理预算。水库移民扶持工作中，其安置工程之初，将移民经费预算提到议事日程，并进行可行性调查和研究，对移民的数量、迁移安置费用进行统筹规划，编制出合理预算，对以往的低标准予以取缔，严禁出现低补偿标准或人为降低补偿标准现象。保证移民安置资金渠道的畅通，在源头上减少或规避移民补偿资金落实不到位的产生；移民经费要做到专款专用，禁止挪用或盗用，杜绝移民经费短缺问题的出现。

2、加大后期扶持力度。若条件允许，可组建促进移民经济发展机构，以满足移民安置后生产、生活的相关需求。在移民安置地，成立基金会或理事会，对移民经费进行科学有效的管理，针对移民生产、生活出现的缺口，及时采取贴息扶持政策。此外，移民管理部门可对移民进行指导，开发生产项目，畅通资金流渠道，降低移民生产、生活成本。

3、提高移民生产技能。大部分移民迁移后，生活方式和环境等发生了不同程度的变化。为促使移民尽快适应新环境，要开展农业科技培训活动，提高移民的市场经济意识，进而使其综合素养得以提升，以提高移民生活！生产水平为目标，从而适应日渐多变的竞争环境，提高经济收入。

4、化解矛盾。由于水库移民的强制性特点，移民本身多处于被动地位，且非自愿成分居多。从移民非自愿性这一角度来看，移民在工程之初产生强烈的抵触心理便无可厚非。为促使移民安置问题的妥善解决，应了解民意，致力于提高民众配合度，及时对民众抵触心理进行疏导，从而促使矛盾和冲突的化解，进而确保水库移民安置的高效性。

结束语：

综上所述，水库移民后期扶持工作的过程，当前依然存在诸多问题，移民的安置解决不得当或者低标准补偿策略的实施，难免会出现移民怨声载道的现象，不仅如此，在一定程度上还会使我国经济建设的步伐放缓。所以，只有对水库移民的相关举措和配套体系予以优化，并结合我国的国情，汲取有效经验，才可以稳定移民的生产和生活，进而为移民后期扶持工作的顺利进展做好保障。

参考文献：

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