引黄调水工程防洪抗旱特点及应对措施

张春梅 刘大伟

【摘要】近年来水旱灾害频发，造成了严重的社会、经济损失，防洪抗旱工作意义重大，结合引黄调水工程进行了分析，阐述了引黄调水工作的概况、防洪抗旱的区域特点及采取的一系列的防洪抗旱措施。

【关键词】防洪抗旱；引黄调水工程；措施

水旱灾害是中华民族的心腹之患， 特别是21 世纪以来我国气候异常，洪涝、干旱、台风、山洪、泥石流等灾害频繁发生，量级大、频率高、灾情重。防汛抗旱工作关系到粮食安全、饮水安全、人民群众的生命财产的安全，因此，要做好防汛抗旱工作能够促进经济发展、维护社会的和谐稳定，意义非同寻常、责任重大。结合自己工作实际，主要叙述引黄调水工程的防洪抗旱情况。

1 引黄调水工程概况

引黄调水工程是南水北调东线工程中山东“T”字型调水大动脉的重要组成部分，是实现山东水资源优化配置，缓解胶东地区水资源供需矛盾，改善当地生态环境的重要水利基础设施。供水范围为青岛、威海、烟台3市、12个县（市、区），受水区面积1.56万平方公里，工程实现长江水、黄河水、当地水的联合调度，优化配置。引黄调水工程工程自1989年11月25日正式建成通水，运行二十年来，已累计从黄河引水27.8亿立方米，向青岛市供水13.5亿立方米，为沿线供水4.3亿立方米，补充地下水10亿立方米，为青岛市创造工业产值1300多亿元，为沿线农业带来直接经济效益15亿元，解决了71万人的吃水困难，取得了巨大的经济效益、社会效益和生态环境效益，是齐鲁大地上的“黄金之渠”。做好引黄调水工程的防洪抗旱是有着重要意义和强大责任的工作任务。

2 引黄调水工程防洪抗旱的特点

引黄调水工程沿线区域属于温度季风气候，夏季易受高空偏北气流控制影响的特点，造成局部强对流天气多发，旱涝灾害交替发生，局部河道洪水、渍涝灾害、台风暴潮、山洪灾害爆发的概率较大。

近年来受全球气候变化影响，极端天气事件明显增多。工程沿线潍坊市2015年遭遇了建国以来最严重的旱情，城市供水资源短缺，农村局部饮水困难，农作物受旱面积巨大。同时近几年，强度高、时间短的局部强降雨多发、频发。2011年7月，一场特大暴雨袭击乳山暴雨持续了两个小时左右，在这短短的两个小时，造成了数十间民房倒塌，造成严重的损失。水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，对防汛抗旱工作提出了严峻挑战。

3 引黄调水工程防洪抗旱措施

结合引黄调水工程的实际情况，为做好水灾害突发事件的防范与处置工作，使水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险工作有序高效进行，最大程度地减少人员伤亡和群众财产损失，积极采取有效措施来对抗水旱灾害。

3.1加大宣传力度，时刻紧绷防汛抗旱弦。

根据山东省实施《中华人民共和国防汛条例》办法第二十条规定，对防汛工作高度重视，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，切实做好防汛抗旱工作。

汛期临近，加强在工程沿线村庄的防汛宣传工作，增强全民预防水灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。不仅树立常备不懈的思想，而且要克服麻痹侥幸心理，增强忧患意识和责任意识。反复教育广大干部职工和工程沿线群众，宁可信其有，不可信其无，时刻紧绷防汛这根弦。防汛关乎地方经济发展、社会稳定和人民群众的生命财产安全，一定要严防死守，确保一方平安。

加大抗旱工作宣传力度，充分利用各种媒体，广泛宣传水资源紧缺形势和节水重要性及节水抗旱知识。节约用水理念，知识要进学校、进课堂。广泛宣传抗旱预案、抗旱措施以及有关法律法规，进一步提高全民防旱抗旱、节约用水、珍惜水资源的意识，全面促进节水型社会建设。

3.2 开展防汛抗旱大检查，完善值班制度。

根据气象预测，对工程沿线进行防汛抗旱进行大检查，实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。对输水渠、涵闸等设施存在的隐患严格把关，险工险段进行除险加固，确保工程安全。

成立防汛抗旱应急指挥部，负责工程沿线防汛抗旱突发事件的应对处置工作。及时掌握沿线汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及减灾措施，配合地方调控和调度水利、水电设施的水量，做好洪水预防管理工作，并做好有关协调工作。

实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情。当发生洪水时，应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在半小时内上报，为防汛应急指挥部适时指挥决策提供依据。并根据不同情况启动相关应急程序。

3.3 做好物资储备，统一协调，實现抢险救灾高效进行。

按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，并合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。一旦遇到自然灾害发生，做到组织指挥、抢险人员和防汛抢险物资储备三到位，坦然处置、有序应对。

当出现水旱灾害或工程发生重大灾情后，事发地的值班队员要根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与防汛抗旱指挥部联系。防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥部统一指挥，各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置。根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大，最大程度地减少损失。

3.4 抓好防汛、统筹抗旱，切实做到两手抓，两手硬。

在确保工程安全的前提下，加强洪水资源利用，开源节流并举，防汛蓄水共存，科学调度，合理配置，尽可能增加工程蓄水，尽量多拦、多蓄，努力增加抗旱水源。实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。

抓好河道运行管理，建立河道管理制度，加强河道巡查和执法力度，做好河道险工险段治理工程，加大河道整治的投入，提高行洪能力。

在抗旱工作上，一是做好人饮用水工作。水是民生所需，安全饮水工作是水利工作的头等大事，按照“先生活、后生产”的要求，抓好抗旱应急水源工程建设。二是大力发展节水型产业。采取修建引、提等配套防渗工程措施，减少漏水损失，改进灌溉制度、灌水技术、水资源统一调控和用水经济管理，逐步形成以水利、农业、生物和经济管理等多种措施相结合的科学节水技术体系，提高水的利用率。三

是做好雨洪水的科学调度和利用，制定水源调度预案，统筹地表水、地下水、客水，对水资源实行统一调度，合理配置，常态化的利用长江水和黄河水。四是提高旱情测报和预报技术，健全抗旱信息系统；健全抗旱服务体系，加强抗旱服务队建设。及时掌握旱情的发生、发展过程、变化趋势，以便通过及时有效的实时调度，最大限度地减轻旱灾的损失，提高防旱减灾的管理水平。

参考文献

[1] 张伟，宫立强，唐城.胶东地区防汛抗旱形势及应对措施[J].山东水利，2013， （1）

[2] 张志彤. 关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].中国水利，2011， （6）