关于加强灌区水利工程管理的几点思考

王淑华 连宏涛

【摘要】灌区水利工程是农业发展的基础条件，是实施农业可持续发展的关键。本文通过介绍冯家山水利工程建设现状，分别从思想观念、舆论宣传、管理网络、管理制度、检查措施、工作机制等方面进行工程管理探讨，以此提高水利工程管理水平，充分发挥大型水利工程在灌区社会经济发展中的作用和使用效益。

【关键词】灌区；水利工程；建设管理；思考

1、灌区概况

冯家山水库位于陕西省关中西部，渭河一级支流千河下游，是以农业灌溉和城市、工业供水为主，兼作防洪、发电、养殖、旅游等综合利用的大（二）型水利工程。灌溉宝鸡市陈仓、金台、凤翔、岐山、扶風、眉县及咸阳市乾县、永寿共8县区的136.38万亩农田，灌区有干渠4条，总长119.8km，干渠建筑物617座；有支渠100条，长542.7km，建筑物6220座；有斗、分渠9701条，长4182km。灌区共设5000亩以上电力抽水站23处53站，总装机163套，容量33904kw。灌区沿北干渠设渠库结合工程6座，总库容2133.5万m3，有效库容1308.8万m3。近年来，通过续建配套节水改造项目实施，同时配合水库除险加固、关中灌区改造世行贷款项目等，灌区工程状况得到显著改善。长期困扰灌区运行安全的近50多处干渠高填方、渠库结合险工险段和南干渠湿陷裂缝病险得到治理.干渠渡槽等“卡脖子”问题得到一定程度解决。近四分之一的自流支渠失修问题得到解决。使项目区内的灌溉设施老化失修、破损严重问题得到了较大的改善，保证了渠道输水安全，工程运行状况有所改观，已经实施的工程已经发挥出来较大的经济效益和社会效益。

2、工程管理存在的问题。

（1）干渠重点建筑物失修、退水渠水毁、危桥等，对灌溉行水和群众生产生活造成普遍影响；灌区水量调配手段落后，需要全面建立信息化系统；抽水灌区设备老化失修更为严重，效益滑坡，制约了灌区的整体发展和效益的全面发挥。

（2）项目建设配套资金不到位。冯家山属市属灌区，由于市级财政困难，配套资金不能按时足额到位，影响了工程的全面完成。管理经费没有固定来源渠道，管护宣传教育缺乏深度，又水法规缺乏刚性条文，群众对水法规不甚了解，社会上一些单位和个人随意侵占行水渠道，直接影响了工程设施的稳定和行水安全。

3、工程管理努力方向

（1）转变工程管理观念。依法加强水利工程管理，关键在领导观念转变。应将灌区领导工作注意力和主要精力转移到依法加强水利工程管理上来，俗话说“三分建，七分管”，做到建管并重；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，通过组织体系观念转变为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。

（2）营造爱护水利工程的舆论氛围。要紧抓“世界水日”、“中国水周”宣传的有利时机，做到与长期性宣传相结合，与案例宣传相结合，与水法律、法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向乡村转移，向涉及到用水难群众转移，运用多种形式、多种载体深入开展宣传，组织水利成果展、自发签名、水法规咨询、知识竞赛、散发宣传资料、制作大型广告宣传牌等。通过各种形式，使水法律法规逐步入耳、入脑、入心，形成灌区上下共同保护水利设施，依法保护水资源的良好局面。

（3）建立完善水利工程管理网络。一是进一步加强水利工程职能部门的作用，强化水利工程管理意识、健全管理制度。二是聘请乡镇水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水利工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者，建议给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。三是各灌溉管理处明确规定对本管辖区内的水利工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管理到每个工程。四是灌溉管理处作为所属范围内水利工程管理的职能部门，侧重在水利工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。相关部门做为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水，合力同唱“一台戏”。

（4）健立工程管理制度，落实工程管理责任。贯彻查处和预防相结合，全面推行巡查执法责任制。从建立健全各项工作规程着手，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等制定和颁发了一系列规范性文件，其次是完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法，建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各灌溉管理出处按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报灌区管理单位，灌区水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。

（5）突出工程重点部位的管理。根据冯家山灌区水利工程的实际状况，其工作重点要放在加强对干支渠、水闸、重点建筑物等设施的管理和执法上。要以制止侵占、乱采乱挖渠道，偷盗、损坏水利工程设施，随意弃渣、弃土和在水工程管理范围内乱搭乱建为主要内容，以打击和制止现行为主，加大巡查管理和执法力度。结合防汛检查每年开展几次全线性管理工作大检查，发现问题及时研究对策，采取有力措施加以解决。

（6）健立一个上下联动、全面抓“管理、执法”的工作机制 。健立强有力的水利执法机构，这样可以迅速有效地打击和制止破坏水利设施行为，确保水利工程的安全运行。灌区管理处在抓好灌溉管理的同时，把水利工程管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有检查、有落实。每年要集中一段时间，深入到灌区的重点地区、重点地段、重点部位进行检查。选准薄弱环节，全程跟踪监督，建立督察督办制度，对管理中暴露出来的问题要一查到底。

（7）整合灌区资源，加强对工程进行监督。灌区管理单位除必须建立常效管理监督机制外，还必须依靠社会的、新闻媒体的、人大、政协的有力监督。各级人大、政协机关要加强对水利法律、法规的监督力度，经常组织人大代表、政协委员视察水利工程，监督灌区管理单位管理、执法工作情况，针对存在的问题，提出整改措施，并帮助灌区解决执法管理中诸多矛盾和问题。新闻单位要抓住水利管理这个主线，运用正反两方面典型进行跟踪报道，使管理和执法工作中各种不良行为得到纠正和制止。同时发动全社会对灌区管理单位进行全方位监督，通过举报、评议等手段，真正使灌区管理单位走向依法治水、依法管水，提高执法管理水平，保障水资源可持续利用和水利事业可持续发展。

4、结语.

工程管理是基础，用水管理是中心，组织管理是开展这些工作的组织保证，经营管理则是促进、巩固与发展以上三方面管理的重要手段，也是采用经济手段发挥工程最大效益的关键。根据新形势下的经济社会发展要求，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益，是水利管理工作永恒的主题。