浅析水利工程管理

伊米提江·艾沙拉洪

摘要：文章主要分析了水利工程管理中存在的问题，并提出相应的解决措施，以促进新疆地区水利工程管理的全面发展。

关键词：水利工程；工程管理；问题；措施

引言：

新疆地处亚欧大陆腹地，远离海洋，气候干旱，是典型的“荒漠绿洲，灌溉农业”，没有水利灌溉就没有农业。新疆也是我国重要的农业基地，长期以来该地区对各类水利工程一直处于重建轻管的不健康思想， 对于保障已建工程良性运行，提高管理效率， 稳定管理队伍， 始终没有建立起一个相对稳定的、有法制政策保障的投入渠道。若水利工程管理存在问题不能及时解决，会严重影响农业生产和农民增收， 因此，提高农村水利工程的管理能力是新疆水利事业发展的一个重要问题。

1水利工程管理存在的问题

1.1管理体制不健全

水利工程管理大部分水管单位不仅具有流域管理的职能，而又具有灌区供水管理机构，单位内部没有实行政、企分开，责任主体不明晰。大部分水利工程没有严格按流域统一管理和分级管理的原则进行管理。造成了管理不善，维护不及时，出现问题不能及时补救；部分水利工程管理人员不懂水利，错误管理，更是造成水利工程事故频发；相当一部分水利管理人员专业素质不高，造成了管理混乱。致使水利工程产权单一，经营机制僵化，融资渠道不畅通，不仅影响了灌溉管理单位的生存与发展，而且危及到了社会经济的可持续发展。

1.2水利工程“重建设、轻管理”

现阶段我国水利工程呈现出“重建设、轻管理”的现象。 不少水利工程在兴建时轰轰烈烈，耗费大量的人力、物力和财力，但是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利设施缺乏保养，乱堆、乱放、乱占等违章现象屡见不鲜；另一方面发生多种安全隐患不能得到及时发现和处理，常年以往容易引发重大安全事故。重建设、轻管理，究其原因如下：一是，水利工程产权不清晰，水利工程建成之后，产权归国家、归集体、还是归个人，多数情况下并没有清晰的界定，产权不清晰直接导致管理责任不明确；二是，水利工程管理缺乏有效监督，监管主体是谁，管理经费如何开支，管理人员责任如何落实，这些问题大都是悬而未决的；三是，重视意识不足，工程建设往往属于硬性指标，而工程管理往往是弹性指标，往往引不起有关部门的重视。

1.3无法发挥市场功效

虽说我国目前对水利工程管理机构做了一定的类型划分， 而且制定了很多条例，不过这并没有起到任何作用，很多项目投资都是国家资产，单位在使用时非常浪费。对于获利来讲，很多机构没有结合国家固定的机制来分配，此时使得机构无法开展正常活动。加上水资源本身性质比较独特， 无法在建设成本以及水价等层面引入市场机制， 就会导致绝大多数的水利管理机构都面对亏空的现象。

1.4资金投放少，管控不到位

对项目估计不正确，导致项目资金投入过少，此时不但使得项目发展速度非常慢，而且也影响到一些老旧项目的修复活动，导致项目利润较低。就算是建设新项目，大多数情况也是为了面子工程，在完工之后维护不利，导致项目根本发挥不出自身效益。

1.5安全意识缺乏

国家当前制定了一系列的安全法规， 但是在实际工作中还是会存在很多的安全问题，深入分析得知这主要是因为管理者无法对项目开展深入管控，自身安全意识过低，没有进行全员安全教育，都会使得项目面对许多安全方面的问题。

1.6缺少配套装置

在很多地方水利工程建设工作中，发现其过分重视主体建设，而忽略了配套项目建设，导致项目发挥不出自身功效。比如一些地方建设项目的意义是为了存储水源，不过在具体开展时没有做好水渠之类的配套工作，导致渠道不通畅，最终引发很多问题。

2 水利工程管理措施

2.1推进水利工程管理体制的改革

进水利工程管理体制的改革，目的是为了改变目前水利工程管理体制的不合理的现状。通过改革，要做到：水利工程产权明确；职责清晰；水资源管理权、防洪责任管理工作到位、及时，促使水管单位进入良性运行的发展轨道，提高水利工程的利用效率。

落实由自治区财政承担的区直水管单位公益性“两費”和南疆三地州及国家级贫困县公益性人员经费。落实由各级财政承担的水利工程公益性维修养护经费。各级水管单位要按照政事分开、政企分开原则，应将管理和养护分离开来，建立专业化养护队伍，提高水利工程养护水平，降低水利工程运行的成本，提高管理效率。

2.2加大各级财政对水利工程建设的投入力度

水利工程基本建设所需的觉投资，必须逐步建立分期“政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充”的多层次、 多渠道、 多元化的新型农田水利基本建设投入机制。

2.3培育和发展水利市场作用

培育和发展水利市场，不仅有利于提高水资源开发利用效率和效益，还能为政府调控水资源提供政策工具和作用机制，能有效提高政府调控水资源的能力。因此，需要做好政府引导、促进立法、制订规则、科学规划、宏观调控和监管交易，大力培育水利交易市场、水利建筑市场、水商品和水服务市场、水利工程管理养护市场等工作。

2.4建立专业的水利工程养护维修队伍

建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员，节约维修养护经费，又可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程的运行效益

2.5建立完善的维护资金保障方法

当前的水利工程发展中，维护资金对于水利工程的建后管理具有重要意义，在其具体的来源方面，应当结合工程所在地的收入情况，加之水费收取和国家补贴，一起来为水利工程的建后管理维修等服务， 在此过程中，应当制定合理的水费价格，使得资金的筹备更为统一合理，确保水费在农民可接受的范围之内，在有关部门核定完善的情况下，在区域的公众聚集进行水费的公示，加强收取过程中的有效监督，避免的收取水费不公的现象出现。

2.6加强水利工程的安全管理

水利工程的安全管理是水利工程管理工作的重要组成部分，水利工程管理者要将安全管理作为最重要的一项管理任务，在出现问题后，及时追究责任人的管理责任。要对水利工程建设施工者进行安全教育，利用教育手册的分发，提高施工人员的安全施工意识。 只有这样，水利工程的管理工作才能在一个安全的氛围下进行，水利工程的安全度也会大大提高。

3结语

水利的特殊性决定政府在水利管理中的作用与竞争性行业和纯公益性行业大大不同，既要管理资源，又要管理资产；既要服务于经济发展，又要保护资源和环境；既要监管水服务，又要直接提供水服务。目前水市场没有充分发育，需要政府培育和发展。所以，水行政主管部门要进一步强化资源管理和公共服务，在推动市场机制发育的基础上，履行经济调节和市场监管的职能。加强水市场上生产流通行为的监管，促进生产者和消费者合理地使用水资源。