深化落实水管体制改革

石少忠 付玉超

【摘 要】水利体制改革十年来，工程管理体制逐步理顺，工程管理人员与维护人员逐渐分离，维修养护经费来源渠道更加畅通，尤其是近年来逐步纳入项目预算管理，水利工程管理水平和工程面貌也得到极大的改善与提高，但工程的管理人员和养护人员的思想观念、思维方式还没有真正改变，养护市场还不够成熟，操作行为还不够规范，养护机械化水平低等，工作思路、维护管理方式还难以适应新的水管体制。因此本文从日常维修养护角度出发，结合工作实际及实施过程中遇到的问题，进行思考并提出解决问题的途径和方法。

【关键词】维修养护；人员教育；竞争机制

1前言

自从2005年沂沭泗局按照水利部、淮委统一部署，结合江风口工程实际，正式启动水利工程管理体制改革工作以来，工程管理体制逐步理顺，工程管理人员与维护人员逐渐分离，维修养护经费来源渠道更加畅通，尤其是近年来逐步纳入项目预算管理，水利工程管理水平和工程面貌也得到极大的改善与提高，2014年10月江风口闸通过工程安全鉴定，鑒定为一类闸，2014年11月江风口闸闸门和启闭机单项设备被评为一类设备，江风口闸闸门及启闭机被评为一类单位工程。虽然取得了一些成绩，但工程的管理人员和养护人员的思想观念、思维方式还没有真正改变，养护市场还不够成熟，操作行为还不够规范，养护机械化水平低等，工作思路、维护管理方式还难以适应新的水管体制。

2水利工程管理养护工作中存在的问题

2.1维修养护作用未得到充分发挥

江风口分洪闸位于山东省郯城县，沂河右岸，邳苍分洪道入口处。主要作用是分泄沂河洪水入邳苍分洪道，以减轻沂河下游洪水压力。工程于1954年11月开工，1955年6月建成，1999年进行除险加固；2008年12月在左侧扩建4孔新闸，2011年5月竣工验收。目前机制下，维修养护工作的要求是为防止工程老化、退化的发生，及时处理局部、表面、轻微的缺陷和损坏，并对工程出现的较大损坏和问题进行必要的整修和局部改善。江风口分洪闸虽经过了除险加固及扩孔，但水利工程局部仍有不同程度的老化、退化，测压管等配套设施个别损坏，监视监控落后，水资源的利用率低，水资源损失浪费惊人，极易形成安全隐患。

2.2 维修养护经费测算定额需要修订

随着社会经济发展，维修养护工程的人工费成本增幅很大，材料费也有相应增加，造成维修养护经费相对不足。另外，诸如液压启闭机维护、硬化道路维护还没有相应的定额依据。维修养护工作开展10年来，施工单位和管理单位积累了相当多的一手资料，可以作为定额修订的依据。维修养护工作也需要对经费测算定额进行修订。

2.3维修养护施工企业还需进一步壮大实力

维修养护企业组建10年来，为沂沭河流域的安澜做出了积极的贡献。但还缺乏专业的技术人员，现有人员的创新意识、管理意识还有待进一步提高。还缺少专业的机械设备，施工中新工艺、新技术应用的不多。企业的市场竞争实力和专业化水平还需进一步提高。

2.4 日常管理还需进一步加强

受专业管理人员偏少，管理任务重等因素影响，管理单位在维修养护日常管理工作中还存在监管不力、指挥不利、协调不利等不足之处。日常管理中还不能完全杜绝乱采滥挖、违章建筑、网箱养鱼、堤防放牧、倾倒垃圾等违法现象发生，一定程度上也干扰了工程养护工作的正常开展。

3解决问题的途径和方法

3.1 加强管理，重视维护

水利工程的维护程度直接关系到沿河群众的人身财产安全，是不容忽视的重要工作。因此，要贯彻落实水利工程维修养护观念，大力宣扬维修养护的重要性，加强法制管理，根据工程老化程度及时安排专项经费进行及时维护，而不是紧靠日常维修养护经费。

3.2加强维修养护队伍人员教育

培训是提高现有人员素质最有效、最科学的途径。立足现有人员结构，要加强三方面的培训：一是进行专业的技能培训。培训水工、机械、电气等专业技能，提高实践能力；二是培训管理知识。培训现代企业管理思维和管理模式，适应市场竞争；三是培训创新精神。鼓励小发明、小创造，鼓励引进新技术、新工艺，降低成本，提高效益。

3.3加强维修养护企业竞争机制

通过招投标方式全面放开，面向社会择优确定维修养护企业，真正实现管养彻底分离，逐步引导由定期维修养护逐步过渡到购买服务式管理，从而提高养护水平，从而降低维护成本。

3.4 加强日常管理

要进一步增强管理人员的责任意识、纪律意识，严格维修养护各个环节的监督管理和指导，从源头出发做好设计、监督、管理、经费结算等环节。要不断强化法制化管理，为维修养护创造良好的外部环境。

4结束语

综上所述，目前工程管理“管养分离”还不够彻底，市场机制还不完够善，只有清楚的认识到工程管理维护工作中存在的问题和不足，从而以十八届三中、四中会议精神及习近平新时期十六字治水方针为指导思想，以水管体质改革为动力，采取有力措施，加大管理和维护力度，进而保持工程的完整、安全与正常运用，充分发挥工程效益，促进地区经济社会全面协调可持续发展，维护社会稳定。