关于建筑业新生代农民工问题与创新工会工作的思考

毛跃东

习近平总书记在2015年庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会的讲话中，专题强调指出：新形势下，工会工作只能加强不能削弱，只能改进提高，不能停滞不前。要坚持把群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线，把工作重心放在最广大普通职工身上，提高维权能力，改进工作作风，破除衙门作风，坚决克服机关化，脱离群众现象，让职工群众真正感受工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。本文就怎样开展建筑业新生代农民工问题与创新工会工作的思考作一些探索，以便于使工会工作更贴近生活，服务群众，提高效率，切实履行。

一、建筑业新生代农民工的特点及现状

新生代农民工主要指80后、90后进城务工的农民工，据人力资源社会保障部公布的数据，这部分农民工已占到全部农民工总数的70%以上。而农民工在建筑业中又是一支不可或缺的重要力量。建筑业是一个国家发展基础建设的一个重要行业，也是带动国家经济发展的传统行业。目前承载这个行业的主流是新生代农民工，他们年龄在18周岁与25周岁之间，有显著的80后、90后青年的特征，即“三高一低”：受教育程度高、职业期望高、物质和精神享受高、工作耐受力低。新生代农民工已经成为中国生产制造业一线工人的生力军。大批量从农村涌进城市，他们既保留农民固有的习惯，又有新城市对他们的影响和诱惑，使得他们不同于上辈农民工的思想概念和生活需求。他们善于思考，接受力强，欲望要求强烈。虽然生活在城市边缘，但内在的文化缺失所产生的空间冲突，使得新生代农民工群体状态成为目前中国社会意识矛盾的焦点，在他们身上折射出中国青年的一些特征。新生代农民工大多数刚刚从学校毕业，就直接进入城市打工，几乎没有务农经历，既没有吃苦耐劳的思想准备，也没有吃苦耐劳的能力和精神，一些人盲目崇尚享受，注重攀比，受城市富裕群体生活影响，产生非理性的消费观念，对城市的认同超越了对农村的认同。他们在文化程度、人格特征、打工主要目的、生活方式、工作期望、与农村家庭的经济联系等方面，与第一代农民工迥然不同，城市文化耳濡目染又不断消化着他们对家乡存有感情的认同和社会的记忆，生活方式的巨大差异，使他们渐渐不再适应农村的生活方式。总之比起第一代农民工，他们成了既融不进城，又回不了乡的“边缘人”，因此，他们无法规划自己的人生，走一步看一步，得过且过的心态相当盛行。新生代农民工正处于恋爱婚姻阶段，情绪变化起伏很快，感情变化无穷，正是生理上走向成熟阶段，这段时间的生活会给以后他们的人生影响很大。

二、建筑业新生代农民工存在的主要问题

应当说建筑业新生代农民工为我国各条战线的基本建设付出了辛勤的劳动，做出了重要贡献，但也存在一些问题。主要是：

1、新生代农民工的价值标准发生变化。改革开放以来，我国的经济社会发展取得了巨大的发展，其中包含着第一代農民工做出的巨大贡献。第一代农民工外出务工主要有三种原因：一是有着新思想的部分人尝试事业突破，由农村走到城市；二是挣钱养家糊口，为了生存的需要；三是农工兼顾，以农为主，增加收入，补贴家用。通过这三类情况可以看出，后两种情况的第一代农民工的最终生活地点仍然是农村，没有成为市民的想法。而新生代农民工的价值标准就发生了变化。随着经济社会的发展，农村的生活条件和教育条件已明显改善，新生代农民工的成长条件和生活环境较上一代农民工相比，至少在基本的生存问题上得到了很好的保障。因此，新生代农民工进城的目的就不仅是务工挣钱的问题，有一部分青年就是要学习和感受城市文化、在城市力争找到一片立足之地和事业发展的空间。这说明新生代农民工价值标准发生了变化，需要各级政府部门出台相关制度和采取相关措施推进这一问题的解决。

2、新生代农民工从事的劳动层次和收入低。国家统计局住户调查办公室2014年3月公布的数据显示，11.3%的从事建筑业，并且建筑业新生代农民工的劳动职业层次比较低，这样就导致了新生代农民工的收入低，影响了其可持续发展。根据马克思主义工资理论，工资是劳动力价值或价格的转化形式，劳动力价值由劳动者本人和家庭成员消耗的生活资料价值，以及劳动者接受技术培训所需要的费用所决定。新生代农民工收入过低，既背离了马克思主义的劳动价值论，也不利于他们充分发挥主观能动性。因此，提高新生代农民工的收入水平成了我们急需解决的难题。

3、新生代农民工的社会保障机制亟待完善。建筑业新生代农民工在为经济社会和城市建设作出积极贡献的同时，却在养老保险、失业救济、子女入学、医疗保险、贫困资助等方面没有享受到与市民同等的待遇。社会保障机制的缺乏不仅影响到他们的劳动积极性，而且对整个社会的和谐发展造成了消极的影响。尽快完善新生代农民工的社会保障机制，营造新生代农民工的职业环境，成为各级政府部门和企业迫在眉睫的重要工作，必须引起全社会的高度重视。

4、新生代农民工的代际发展问题需要高度重视。建筑业新生代农民工作为经济社会发展宝贵的人力资本，必须考虑到可持续发展问题，也就是代际问题。新生代农民工面临的代际问题主要有三个方面：一是新生代农民工自身的发展会影响其子女的成长，因此，首先要解决好新生代农民工自身素质提升的问题。二是新生代农民工生存和发展平台的改善，比如户籍、社会保障、市民身份认同等。三是新生代农民工的心理辅导和保健机制的构建，新生代农民工的心理健康问题也会影响到社会物质文明和精神文明的发展，需要构建类似大学的心理辅导机制，加强对新生代农民工成长的关爱。

由于存在以上问题，新生代农民工队伍的建设和发展受到影响，其巨大的人力资源潜力尚未充分发挥出来。

三、工会要努力做好新生代农民工工作

在我国，工会是忠实服务于工人阶级事业的群众组织，在当前，农民工也是工人阶级的有机组成部分。因此，要让农民工在建筑业中更好地发挥作用，各级工会组织就要高度重视农民工问题。

1、工会应成为农民工良师益友。《中华人民共和国工会法》第七条明确提出：“工会会同企业、事业单位教育职工以国家主人翁态度对待劳动，爱护国家和企业的财产，组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新活动，进行业余文化技术学习和职工培训，组织职工开展文娱、体育活动。”《工会法》强调的是工会应会同企业加强职工的职业教育和培训方面，但实际上工会在职工职业教育和培训方面更多的应是起到督促作用。因此，工会是新生代农民工的良师益友，它可以确实提高新生代民工的职业技能，提高劳动生产效率。

2、工会要切实维护好农民工的权益。工会是职工自愿结合的自治组织，其在改善劳动条件，提高劳动报酬等方面发挥着重要作用。我国《工会法》也明确规定 ：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”为此，工会维护建筑业新生代农民工的合法权益方面的职能应是全方位的，不仅包括报酬權、安全权、休息权等基本权利，还应包括发展权、参与企业管理权和同工同酬等权益。工会组织应当积极地负责地帮助建筑业农民工维护各方面权益。

3、工会要丰富农民工的业余生活。相对城市里稳定工作的公职人员或者城市户口的居民来说，新生代农民工大部分时间要奔忙于生计，不惜付出超长时间和生命健康的代价去工作，以解决生活所需要的诸多开销。他们工作之外的文化生活相对简单，心理压力相对更大，既无时间也无精力去想工作之外的事，更不用说参加文体活动。在这种情况下，工会可联系、协调社区、企业、行业组织等单位，开展丰富多彩的文体活动，组织新生代农民工积极参与。这样，既可丰富他们的日常生活，体验到全新的城市生活，增加对城市的好感，缓解心理紧张感，更有热情和良好的心态投入到生活与工作中。

4、工会要成为联系农民工的桥梁。工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织。通过工会可以将农民工有效组织起来，促进其合法有力地维权、理性化解劳资矛盾与冲突、和谐融入城市。2003年9月，中华全国总工会明确表示，所有离开家乡进城务工、以工资收入为主要生活来源的农民工，都可以加入工会组织，成为工会会员。近年来，各地工会认真贯彻“组织起来、切实维权”的方针，全面落实“两个普遍”目标任务，以组织吸纳农民工、劳务派遣工入会为工作重点，在吸引农民工入会方面取得显著成效。工会在组织方面的下一步工作重点是创新农民工组织形式和入会方式，健全城乡一体的农民工流动会员管理服务工作制度，探索会员优惠办法、拓宽优惠渠道等方式增强工会组织的吸引力和凝聚力，吸收更多农民工，让工会成为联系农民工的桥梁和细带。

5、工会要不断提高农民工的素养。新生代农民工要在城市里更好地工作和生活，获得更多、更好就业的机会，就必须要不断学习各种科学文化知识，提高个人的素养。工会可充分协调各方面教育力量及利用自身的条件，创办民工学校，组织职业培训，大力在农民工的素质教育方面营造社会教育公平的氛围，拓展农民工接受教育的新途径，为农民工创造更多提高素养的学习机会，缩小彼此间的差距，让他们在能够立足城市生存的基础上，更多一份参与城市未来的资本，更好融入城市的大环境中，对未来充满希望和信心。

四、要使新生代农民工的工会工作成为新常态

工会开展新生代农民工的工会工作，是在新形势下的一种尝试。工会要更好地履行职责，在服务群众方式上精准发力和改革创新，力求把所有的农民工都组织到工会里来。国家制定政策，企业确保落实，社会服务保障，职工踊跃参与，激发工会功能，创新组织形式。为此，要积极建立项目部会组织，改进入会方式，加强会籍管理。各级工会要进一步完善“一次入会，持证接转，全国通用，进出登记”机制，逐步建立城乡一体化农民工流动会员管理服务工作制度，探索建立会员会籍网络管理的有效办法，借助互联网平台积极推进农民工网上入会登记，网上接转会员关系，方便农民工入会和接转会籍，使工会真正成为新生代农民工的“娘家”，这样更有利于推动工会工作的创新发展。

工会对建筑业新生代农民工的组织管理工作可与企业的文化建设和文明工地建设结合起来，主要工作点在施工现场，以丰富工会工作的新内涵，确保工会工作正常开展，充分发挥新生代农民工主人翁精神，激发活力，为社会创造更多的财富。

结语

综上所述，建筑业各级工会组织应当全面深入了解新生代农民工特点，掌握其在城市化过程中出现的问题，结合建筑行业的实际情况，多思力行，上下联动，积极主动开展各种协调、管理及服务工作。要通过各种方式增强农民工的城市认同感，构建良好的人力资源格局，不断推进城市现代化建设稳定、和谐发展，充分发挥建筑业的新生代农民工的创造作用，为中华民族崛起和中国梦的早日实现，创造更有利的基础。

（作者单位：宁波建工股份有限公司）