工程质量的监督管理研究

刘博 崔圣

【摘 要】在新形势下，如何实现对建设工程质量的有效监管，切实保证建设工程质量，是一个迫切需要解决的问题。本文就工程质量的监督管理进行研究。

【关键词】工程；工程质量；监督管理

引言

我国建设领域出现了投资主体多元化和市场交易复杂化的格局，工程质量监督制度的制度环境发生变化，原有工程质量监督体系难以适应新的形势和市场经济的要求。为确保工程质量，必须对工程质量监督制度体系按照市场经济的要求进行系统的改革。

一、工程质量监督管理的内容

建设工程庞大复杂，影响因素众多，因此，工程质量监督管理主要包括以下内容：1. 工程可行性调研时期的监督与管理。主要内容是对成绩工程的规模的控制，监管布局优化以及对投资效益进行评估；2. 工程设计时期的监督与管理。主要内容是实现对设计纲要落实的监管，同时对设计进行评议；3. 工程施工时期的监督与管理。主要内容是对施工过程中设备，材料的监督，加强施工过程中主要敏感处的监控；4.工程竣工使用时期的监督与控制。主要内容是基于工程的质量保险确保工程质量。

二、工程质量监督管理的原则

工程质量监督管理的基本原则有以下几条：

2.1“质量第一”原则。工程需要树立质量意识，高度强调工程质量管理，确保经济和环境的共同效益。

2.2“责任明确落实”原则。工程质量要终身负责。谁设计谁负责，谁施工谁负责。通过质量监督管理体系的推动，提高设计和施工质量，并且让设计和施工主体在相关过程中行使其职能，履行其义务。

2.3“全面、全方位、全过程”监督管理原则。因为工程质量是在其建设过程体系中形成的，所以工程质量要全面的、全方位的、全过程的监督管理。全过程的监督管理是指阻碍可行性研究阶段、勘测设计阶段、施工前、施工中、竣工后的各个阶段，均处在监督管理状态中。这个过程涵盖了工程的规划、实行、检验和处理的循环过程。

2.4“公正科学”原则。监督管理应正确依据标准、规范，科学评价和检验工程质量，应以独立的第三方身份，强制严格执法。

三、工程质量监督与管理存在的主要问题

当前，我国工程质量监督与管理主要存在以下问题：

3.1工程质量监督体系不完善。当前，我国工程质量的监督与管理基于政府监督与社会监督两方面。然而，在工程质量监管中虽然工程质量监督机构的具有非常重要的作用，但是没有实现和社会监督的有机结合。

3.2工程质量检测有待于完善。当前，我国进行工程治理检测机构中有相当一部分是基于政府建设行政部门的主管，或者与政府存在隶属关系，这样在客观上容易发生腐败行为，无疑对于工程的质量责任的落实非常不利。

3.3政府对工程质量监督与管理的范围比较狭窄。目前，工程质量监督机构对于工程质量的监督主要集中在工程施工时期的监督，通常是基于施工时期对于工程责任主体的质量行为以及对于工程的实体的质量的监督实现，因此，对于施工的质量而言仅仅可以起到监督的作用。

3.4工程质量监理单位没有严格基于规范要求进行工程质量的监督。当前，工程监理单位存在着越级监理的违规行为，存在允许其他的单位甚至是个人以单位的名义对监理业务进行承担，把监理业务向其他工程监理单位转让；监理单位和建设单位签订虚假的合同，为了经济利益，对工程的监管不严格，甚至不进行监理；监理过程中，对于关键过程，隐蔽工程，重点部位等没有进行及时的检查；没有严格的基于国家的相关的规范，标准对工程的主体进行评定，评估竣工工程质量等。

四、完善工程质量监督与管理的措施

针对工程质量监督管理的问题，改善其监督管理的策略主要有以下几点：

4.1完善工程质量相关的监督管理法律体系和标准

执法工作更标准，监督管理更科学，就是需要这样的一系列的社会监督管理保障体系，增强工程的质量保障力，实现监督管理的国际化和制度化。一般来说，包括法律体系的建设和专业标准的修订两个方面，当然更要明确各个主体在各个阶段的责任和权力。

4.2提高工程质量监督管理人员的基本素质和技能水平

工程的创造、建设均是以人为主体，监督管理人员素质的高低关系着工作的效率和安全，所以在各个环节均要“以人为本”，提高相关人员的综合素质。通过一系列的教育培训，监督管理人员应掌握扎实的专业基础，熟悉相关的法律法规，并经过了长期实践的锻炼，掌握常规监督管理方法，能不断更新知识结构，全面促进工程建设工作。

4.3改善工程质量监督方法和手段

我国目前的工程质量监督管理理论还处于初步研究阶段，均是基于国外发达国家的实践理论。先进的技术手段是工程质量的重要内容，要以新兴的技术手段为基点，实现监督管理的网络信息化，并不斷更新监督管理设备，高效地推动城市建设工程的信息化，

4.4转变工程质量管理的工作方式

一般来说，监督管理是工程质量监督机构受部门委托，按照工程相关法律体系，运用经济、市场、法律等手段，激励和约束工程建设。转变工作方式是指恢复其监督管理人员的执法地位，并通过科学专业地监督管理，如运用先进科学设备得到的准确数据代替“看、问”式现场检查，用全过程、全方位的监督代替施工现场对承包商的监督等。通过转变，这些监督管理机构承担相应法律责任，促进了工程的有效建设。

4.5建立工程质量监督管理的循环体系，保障工程建设的良好运转。工程质量的形成涉及多方参与，影响因素复杂，因此全面、全方位、全过程的系统监督管理是必须的。首先来说应严格保证工程监理，在招投标阶段，选择有资质的专业监理公司，并对该公司进行一定的检查，对其相关人员进行教育培训。其次是严格保证社会监督，设立相应的举报接收机构，及时受理群众的举报和投诉，并且严格做好环评工作，确保落实相应环保措施，在施工现场明确相关责任人员的信息，公布相应的监督电话，随时接受社会工作的监督。最后是严格把关政府监督，行政主管部门应主动参与工程质量管理的全过程，对工程项目的各个阶段，各个过程都要严格把关，通常可以通过随机抽查、节点验收等方式评估工程质量监督管理工作，并对接下来的工作做必要的正确的指示引导。

4.6加强日常的监督管理，严格把关各个细节

日常管理的主体应是相关责任单位，应保证其具有相应的监督管理机构，落实责任到人。严格按照相关法律，在各个过程分析检查该单位的监督管理报告，对于未落实政策，未保证安全措施等的单位要停工检查。例如近两年工程材料的问题日益严重，监督管理部门应严格把关材料，提高工程材料抽检量，对于不合格的材料必须及时通知相关负责人，责令其整改处理。

五、结束语

工程建设的质量关系到人们的生产财产的安全，加强工程建设的质量监督与管理具有非常重要的意义。强化对工程建设的质量监督与管理，需要构建科学有效的质量监督管理体系，各个部门相互配合，不断提高工程建设质量监督管理人员的素质，提高质量监督管理的意识，严格执法，从而使得工程建设质量监督与管理水平不断提高，最终提高工程的质量。

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