浅析农田水利工程管理

潘鑫

【摘要】农田水利建设是农业发展的最基础的条件，近几年来加大农业的基础设施建设，极大地改善了农村的水利工程设施。完善的水利工程建设及管理措施有效地减少自然灾害对农业的破坏，减少农业生产的损失，具有十分重要的意义。本文就从农田水利存在的问题入手，详细分析了加强农田水利工程管理的对策及建议。

【关键词】农田水利；管理；对策

我国是农业大国，水利事业的发展关系到国民经济的发展。只有保证水利事业的健康发展，才可稳固农业的基础性地位。近几年来，农村经济体制改革逐步深入，在一定程度上导致了小型农田水利工程的数量逐渐增加。由于受到相关因素的影响，在进行施工及管理的过程之中，常常会出现一些问题亟待解决。

一、农田水利工程管理的意义

农田水利工程管理的意义有很多，通过加强对于农田水利工程的管理，最终的目的是为了促进社会经济的全面发展。

随着社会的不断进步，我国的农田水利工程管理水平也有了很大程度上的提高。目前我国在水利调度方面的技术已经采用了最新的水情自动测报系统以及全面应用计算机技术进行水利调度，高科技的运用使我国的水利工程管理工作如虎添翼。在水库大坝的加固、除险、维修方面，也应用了许多新思路、新技术、新方法、新工艺、新材料。在安全监测方面，也研制了大量的新型高科技的监测仪器，提高监测效率以及监测水平，逐渐向标准化、规范化靠拢。

水利作为我国发展经济的基础产业，对其发展需求更是要比其他产业优先。通过提高水利建设的投入，加大水利工程的固定资产价值，同时就对水利管理部门提出了更高的要求，更难的任务。因此，加强对于农田水利工程的管理有着战略性意义的举措。水利工程管理涉及面广、综合性强，与我国国民经济的各个部门都息息相关，因此保证水利工程建设的顺利发展，也是保证我国国民经济顺利发展的基础。因为水利工程事业的重要性，不难看出农田水利工程管理的重要地位。通过严格、科学、谨慎、规范的管理，彻底贯彻党和国家的制定各项政策方针，贯彻水利工程管理方面的各项法律法规以及上级领导给予的指示，依靠群众，才能够真正做好水利工程管理的工作。

二、农田水利存在的问题

1.管理机制不健全

缺乏健全科学的农田水利工程管理机制会导致各种大小问题层出不穷，目前工程管理中存在着许多责任不明、产权不清、有人建设无人管理等现象，这样都会影响农田水利工程的开展。健全的管理机制能够保证工作的责任到人，工作的质量到位，而目前我国的现状大部分管理人员仍然缺乏一定的专业素养且素质不高，因为资金有限所以没有足够的空间招聘专业的管理人员，也直接导致了管理水平较低，管理工作运行不畅。

2.工程不配套，老化失修严重

骨干水利工程大都建于改革开放前，水利工程体系不完善，蓄水工程少，排水工程多，灌区末级渠系建设亟待加强。工程建设标准由于受当时的技术、资金条件限制，建设标准低，配套率低，且经几十年运行，老化失修严重，已不能适应当前经济社会发展的需要。

3.水利投入机制不健全

一是投资量的不足，长期以来，国家投资重点是大型骨干工程建设，小型农田水利工程投资是投入分配中的短板，再加上历史欠账多，财政无力投入，农村税费改革取消“两工”，失去了农村水利建设投工投劳的支点；二是资金投入渠道分散，除水利外，还有国土、发改委、农开办等部门，但基本各自为政，缺乏协调，工程规划及布局上缺乏整体考虑，建设投资标准也很不一致，造成农村小型水利工程规划内容难以形成合力，整体推进难度大。

4.水利技术人员综合素质参差不齐

近年来，农田水利工程建设项目逐渐增多，规模不断扩大，但是在水利工程建设的同时，没有做好水利工程的管理方案，最终导致管理单位机构设置不合理，非工程管理岗位过多，人力资源配置不合理，管理效率地下，最为严重的问题就是各种高、中级工程技术人员短缺，不利于水利工程建设的管理。

三、加强农田水利工程管理的对策及建议

1.加强农田水利工程建设的监督管理力度

首先、建立完善的管理制度，健全建设程序，将管理水平进一步提高。农田水利工程具有广泛的内容，在管理上应统一，应制定周密的发展计划，完善建设次序，按照事先申请的计划审批制度进行实际施工，要大力宣传兴办水利工程，采取科学的手段进行管理，以此促进农田水利工程建设的发展进程。

其次、全面的制定资质凭证制度，根据审批下来的水利工程的具体规模，构建健全的资质认证制度，在聘请人员上一定要以专业的人才为前提，对于所有经过审批后的水利工程，必须将其交给相关行政部门进行招标。

最后、构建施工准入证制度及工程监督管理制度。所谓施工准入证实质上说的是施工人员应具有水利工程建设方面的技术水平，只有施工管理水平高的施工单位，才能够准许其投入水利工程的建设之中。对于已经获得了水利工程准入的施工单位，其施工人员必须具备良好的技术水平及一定的实践经验；施工准入证的获得主要是水利行政主管部门颁布和检查审批；水利工程在实际施工过程中，质量监督部门应安排一批质量监督人员，施工企业的施工人员应及时配合质量监督人员对工程的各个环节进行全面的检测，同时还要将检测出来的结果进行全面的记录。

2.制定合理的灌溉用水制度

灌溉管理的主要目标就是充分的利用有限的水资源，以此提高最佳的灌溉效益。早在古代时期，就有灌溉用水方面的制度，并且已经取得了良好灌溉效益，我们应借鉴他们的成功灌溉方法，制定科学的灌溉制度，这样就能够将有限的水资源充分的利用，就能够节约水的用量。

当前，我国的水资源正日益的紧缺起来，因此我们必须制定合理的灌溉用水制度，在实际的灌溉过程中要采取科学的方法，将水资源的使用率进一步的提高，合理的开发利用水资源，采取科学的工程技术、农业技术及有效的管理技术提高农业用水效益，在农业用水总数量无法提高的情况下，确保有限的水资源能够满足农业生产的需求，这是社会经济持续发展的必然要求。

3.鼓励社会投資兴办水利工程

随着社会主义市场经济体制的不断健全与完善，应鼓励社会投资建设大规模的水利工程，根据国家对于农田水利工程制定的资金筹集方面的相关规定，按“谁受益，谁投资”的基本原则，将农业生产组织者及农民群众作为投入的重要部分，以此带动社会和农民自愿对兴办水利工程的资金投入，这是将农田水利工程建设资金来源扩宽的重要渠道，对于促进农田水利工程建设的进展速度有着重要的保障。

4.加强水利工程建设人员素质的培养

要对水利工程建设的技术性开发的重视，就必须要重视对水利工程人力资源的开发。对施工建设人员要进行岗前培训，确保水利建设工作的开展能够有技术性较强的人员保证。同时，对于一些新的施工技术要有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，学习国内外先进的建设技术，做到有的放矢。

四、结束语

农田水利工程建设功在当代利在千秋，农田水利工程建设要紧跟时代的步伐，不断适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要，并使之更好地发挥经济效益和社会效益。建立行之有效的管理机制是促进我国小型农田水利工程建设的规范化和现代化的必然选择。

参考文献：

[1]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友：下旬，2010（5）.

[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010（11）.