完善征地区片价及改革征地制度的思考

邓晓强 孙东旭

【摘要】征地区片价包括了安置补助与用地补偿费用两部分，在征用产出能力、生产能力、质量、位置及用途相同、相似的农用地后，发放的征地费用基本相同。本文分析了区片价的完善措施，包括完善测算方法，完善配套政策及完善修正体系，并探讨了征地制度的改革策略，包括适当提高征地补偿标准及对征地程序进行优化。

【关键词】征地制度；区片价；制度；完善

在征地中应用区片价不但可以提高与统一补偿标准，保证补偿标准的合理性，同时能确保计算补偿费用的过程具有良好的可操作性[1]。因此，可以在征地工作中推广应用区片价。为了能够利用区片价模式顺利完成征地工作，本文分析了完善区片价的相关策略，并探讨了征地制度改革的相关问题，旨在有效协调征地工作，减少征地时发生的矛盾。

1.区片价的完善措施

1.1完善测算方法

测算方法是否合理，会对区片价征地方案的实行产生非常大的影响，针对案例比较、产值倍数及价格修正等测算方法存在的不足，在完善测算方法时可以从以下三个方面入手。首先，要计算出征地直接补偿。计算直接补偿的具体费用时主要依据土地所具有的财产价值，计算时可依据以下公式：P=a/i（1-t），在上述公式中t---利息税率，i----年利率，a---土地贡献产值（年），P---财产价值。其次，在测算征地补偿的过程中应纳入失地农民培训费用。这里的培训费用指的是重新就业培训，由于大部分失地农民的受教育程度较低，再加上原有劳动技能难以有效适应城市就业市场的需要，因此在测算补偿费用的过程中应计算重新就业所需的培训费。测算培训费时可依据如下公式：H=（Fd+Fi）（Ec-Er）。在上述公式中，Fi----接受间接培训所需费用，Fd----接受直接培训所需费用，Er-----教育年限，Ec----市民教育年限平均值[2]。第三，应将社保费用纳入测算体系当中。失地农民的社保费用应包括低保、医保及养老保险等，以确保农民的土地被征用后可以顺利转型为市民。在测算社保补偿费用时可以依据以下公式，即Q=a1+a2+a3，a1---被征地后的失地人口应获得的最低收入保障，a2----被征地后的失地人口應获得的医疗保险，a3---被征地后的失地人口应获得的养老保险。a1、a2及a3均需要一次性完成支付。在得出P、Q及H后采用以下公式测算区片价：A=P+Q/S+H/S，A----区片价，S----土地面积。

1.2完善配套政策

区片价具有敏感性高与政策性强的特点，为避免实施的过程中引发纠纷与摩擦，并避免出现征地偏差及保证征地进度与质量达到要求，则应注意对配套政策进行完善。首先，应注意完善土地附着物，包括构筑物、建筑物及青苗等的补偿标准及办法。采用区片价的方法进行征地可以有效解决安置补偿与土地补偿问题，但地面上的附着物数量众多且种类繁杂，为了避免随意进行征地补偿及提高征地效率，则应根据现行文件要求及征地经验补充、修改附着物补偿标准与办法。其次，应注意对征地补偿的分配方式进行完善，合理分配征地补偿是有效处理、协调失地农民个人利益与农村集体利益的关键点，也是避免个人与集体在征地中出现冲突的重要途径。在对征地补偿管理办法与分配比例进行完善的过程中，应注意保障个人利益与集体利益，确保补偿款项能够安全发放到失地农民手中，预防出现层层挪用或非法截留问题，从而有效减少征地过程中产生的恶性冲突。此外，还应注意完善失地人员的安置政策[3]。区片价中虽然有社保费，但土地对于农民而言，依然是支撑性与根本性保障，因此失地农民将需要承担失去生活保障与职业的风险。为了顺利实施区片价，则应注重完善安置失地人员方面的政策，包括医疗保险与社会保障等，以避免在征地过程中造成农村社会的和谐与稳定氛围遭到破坏。

1.3完善修正体系

对区片价的修正体系进行不断完善，并保证补偿制度具有动态性的特点，能够确保失地农民权益得到切实维护。对于区片价的修正体系而言，在实际工作中可以从以下两个方面进行完善。首先，应设定标准修正系数，以便能够平衡与衔接不同区片的征地问题。平衡与衔接好不同区片的征地价格是制定区片价与实施区片价征地的关键性环节。对于相邻区片间的地带，如出现衔接不当问题，则将会造成被征地的农民产生心理上的不平衡感，在部分情况下可引发社会矛盾[4]。对此，在利用区片价方法进行征地的过程中应注意设定合理的修正系数，确保相邻省份、相邻市及相邻县在征地时所补偿的区片价实现合理衔接，并在做好征地宣传工作的基础上综合平衡区片价，以避免在征地的过程中与失地农民产生矛盾、冲突。另一方面，对于不同时段内新区片价与旧区片价的修正问题，要通过完善修正体系妥善解决新旧区片价不同时可能产生的冲突。在对区片价进行修正时，应注意尽量将修正工作周期缩短，以6个月左右为宜，如在修正过程中实施区片价征地工作，并因此导致征地标准出现重叠问题，则可以在修正区片价出台之前举行听证会。

2.关于改革征地制度的思考

征地工作牵涉到多方利益，为了协调好各方利益与减少冲突，则可以采取以下措施对现行征地制度进行改革。首先，应注意适当提高征地补偿标准。将补偿标准提高的主要目的在于确保失地农民的生活水平在征地前后不会发生较大的变化，补偿范围应全面覆盖社会保障、住房、创业资本、就业资本及生活费用等方面的内容，确保失地农民可以得到妥善安置。在制定征地补偿方案的过程中应充分考虑市场价值因素，包括经济发展情况、土地供需关系、土地区位及地类等。其次，应注意对征地程序进行改革。在改革征地程序时应尽量避免出现审批、公告同时发布的情况，在制定土地征收方案前，应将征地补偿标准、征地数量、征地范围、征地位置及征地用途等以书面形式告知个体农户、集体组织等[5]。确保在征地工作开展之前，被征地对象能够有足够的时间做好准备，并明确在通知交付后发生的青苗、地上物抢种、抢栽及抢建行为，征地时一律不予补偿。此外，可以适当后移征地补偿听证程序及提前签订意向书，确保失地农民对于征地工作具有足够的知情权，并能够参与征地工作，从而使被征地对象的权益能够得到有效维护。

3.结束语

综上所述，在征地的过程中应用区片价方案有助于充分利用土地资源，确保农民的利益得到有效保障，还在一定程度上提高了征地补偿费用。为了全面推广区片价征地制度及规范政府的征地行为，则需要对区片价征地制度进行有效完善。

参考文献：

[1]郭玲霞，高贵现.基于Logistic模型的贫困地区失地农户被征地意愿研究--以贵州省毕节地区为实证[J].中国国土资源经济，2014（4）：68-72.

[2]侯江华.城镇化进程中被征地农民的权益损害与征地纠纷——基于全国31省被征地农户的实证分析[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2015，15（3）：3-8.

[3]唐云锋，高飞，赵浪.失地农民征地意愿行为的影响因素研究 基于杭州市和南昌市农户的调查[J].上海国土资源，2015（2）：42-45.

[4]陈冲，林卿.农户被征地意愿的影响因素分析——基于福建省六地市1142户调查的实证研究[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2014，17（6）：27-32.

[5]夏正海，余文学，瞿志斌.水利工程建设征地中受影响企业安置探讨——以苏南地区某水利工程建设征地为例[J].人民长江，2013，44（17）：109-112.