工程项目业主招标风险综合评价问题解析

来晓亚

摘要：工程项目招标是非常重要的一种委托代理方式，业主在招标过程中存在着一定的风险。导致风险存在的主要原因是，其市场存在着一定的不确定性以及业主信息具有不完整性。对于这样的风险，应该制定相对较为完善的招标风险评价机制，对导致风险出现的原因进行积极衡量和分析，对评价体系进行合理设计，建立起一个较为科学的业主招标风险评价模型。利用科学有效的分析法，分析出业主招标过程中的潜在风险。

关键词：工程项目；业主招标；风险分析

引言：

近年来，工程项目市场越来越大，竞争也随着逐渐激烈起来，与此同时也存在着许多浑水摸鱼的不良竞争，因此许多工程项目失败。对风险进行评估和管理已经成为很多招标以及投标商评价工程水平的一项重要标准之一，招标属于工程形成的初期阶段，如果没有达成好的招标，会使后续工程出现一系列问题。因此业主要制定科学的风险分析和管理制度，对招标过程中可能出现的风险进行预防和解决。围绕工程项目业主招标中可能出现的风险进行分析，以便制定出具有针对性的措施，对于工程项目的质量具有重要意义。

一、业主招标的风险

（一）工程设计可能出现的风险

工程项目的前期工作中，设计是最为基础的。但是由于建筑施工过程中，具有一些不可预知的因素，例如后期的人为因素等，常会造成工程施工期间对设计进行修改，设计一旦被修改，就会导致业主在工程建设过程中出现成本增加，同时会导致本身对建筑的构想出现意见不统一的现象，工程后期导致施工索赔等工程上的纠纷问题[1]。

（二）招标的范围不够明确

工程招标是对承包商进行竞投的这一过程中，更具相关的具体情况对承包商进行选择，一旦招标的范围没做出明确的规定，就会出现投标人的报价、预算等方面的数据出现差异，最后导致合同上出现争议。这种现象的出现，不但会延迟工程的工期，严重的还会导致在法律上出现纠纷。

（三）工程量清单计算不准确

工程量清单是工程从开始到结束的全部内容，也是投标人对工程成本进行预算时参考内容，一旦工程清单有不准确的地方，就会造成投标人在预算上出现错误，导致工程量不够准确，从而使业主的利益受到严重损害[2]。

（四）合同上存在的风险

合同是工程项目招标的法律依据，如果双方签订合同时对于工程施工中的各项条款没有进行详细分析和制定、对双方应当承担的责任以及应该执行的义务没有明确列出，在施工过程中一旦出现意见不统一的地方，就会使有些承包商有机可乘，对业主利益的损害也是非常巨大的。

（五）业主的判断造成风险

在工程建筑中，要遵循着科学管理的原则，不能随着自己的理解制定蓝图，因为在实际的操作中会出现太多的可能性，因此结果往往不在业主的计划之内，由于一个工程所牵扯的事情过多，其中包括征地、工程施工过程中的一些潜在问题等，这都要经过慎重的考虑和科学的规划，不能将整个工程作为运气的赌注。

二、业主对风险的防范

（一）风险预防的设计

在工程施工的前期，应该对工程建设进行全面考虑，在工程建设过程中可能会出现一系列的问题。因此要对工程设计进行完善，使工程所用的图纸内容以及数据等更加精确，对工程的测量也要准确[3]。相关人员要根据施工区域的地理环境。地质条件、气候条件、水文特征等各方面因素增设施工间隙，避免在施工过程中对设计进行大幅度修改。

（二）工程清单的编制要科学合理

业主在招标的过程中，对工程中的内容都要进行精细、明确的标注，工程信息既要全面也要准确，对工程内容的描述一定要准确清楚，由于一些建筑材料在价格上波动较大，应该在招标过程中对其实际价格进行标注。业主在招标过程中，对竞标商创造公平合理的竞争环境，这样有利于挑选出最佳的承包商。也可以明确在工程清单中，如果出现人为错误，将不作为工程调整的依据，但一旦出现工程量增加或材料更替等客观存在的原因，可以根据价格对其进行调整。

（三）规范招标程序

在招标的过程中，业主可以选择具有丰富经验的代理公司进行代招标。在招标的过程中，其程序和方法要符合相关的法律规定，对每个投标人的实际情况也要进行详细的了解，选择信誉度较高的承包公司。对公司的投标内容应充分保密，避免出现预算泄露的现象，造成恶意竞标[4]。与此同时要根据竞标过程中的实际情况，留给专家足够的时间对投标商的各种资质进行了解和评估，以便在投标过程中，选取适合的承包商。

（四）合同条款的拟定

在承包合同拟定的过程中，不要出现模糊不清的情况，要对双方的职责和业务进行明确，在合同拟定的过程中，如果出现不能预知的情况，要以业主的实际利益作为根据，增设合理的条款。在合同中，其工程的风险要双方共同承担，而不是业主将风险一味的向承包商一方推，这样才会使施工的过程更加合理，要遵循风险的相应承担原则。

三、招标案例分析

（一）串标

在招标过程中，常会出现串标的现象，这种行为不仅会对投标带来影响，同时，还有可能使得竞标市场出现混乱。例如：2012年4月份，检察机关发现在广东省的某中学教学楼招标过程中，投标者和业主单位中的部分相关工作人员以及招标中心的相关工作人员在招规定上利用人為手段制定了一些不够合理的条件，使得一部分单位可以参加投标，但是在投标的审核过程中，又将其中的几家单位人为性的废标，最后剩下的其实是同一竞标商旗下的竞标单位。利用这样的手段，无论怎样竞选，都是这家竞标单位竞标成功。这样的形式化的竞标方式，使得业主处于不利地位，导致工程建筑的管理更加不稳定。

（二）围标

在投标过程中，围标是一种恶性竞标手段，通过对其他投标单位进行排挤，使得投标环境失去透明性，这样现象的存在会对业主在选择投标商时带来阻碍，使其选择不够准确。例如：在广州市的某卫生院诊楼的建设招标过程中，招标控制价为80.5万元人民币，在此过程中，一共有5加建筑公司对这项工程进行竞标，其报价分别为：甲公司80.26万元人民币、乙公司80.36万元人民币、丙公司80.40万元人民币、丁公司68.68万元人民币、戊公司80.60万元人民币。评标方所采用的是合理低价的竞标方式，其具体方法是对评标的基础价进行确定，就是对所有有效的报价进行计算，算出其平均值，如果承包商的报价低于评标基准价，则视其为不合理报价。最后对入围的所有承包商的报价进行从低到高的顺序排列，处于第一名的承包商竞标成功。按照以上的竞标方法，这五个竞标商的报价平均值为77.43万元人民币，规定的下浮不得超过八个百分点，这样算可得出其下限为72.04万元人民币，结果丁公司的报价为68.68万人民币，比报价下限低，而甲公司中标。从这种现象可以看出，丁公司被其他几家公司所围标。其中丁公司的报价最低，但是由于前三家公司报价过高，使得丁公司的报价完全被抵消，使得丁公司失去了中标的机会。

结束语：

在工程项目投标过程中常常会有非常多的风险存在，这就要求业主对常会出现的风险进行分析和研究，并制定出相应的预防措施，编制科学合理的工程清单、尽量招标程序更加规范同时对招标合同进行详细的拟定，防止招标给业主带来不必要的风险。

参考文献：

[1]王劲松.建设工程招标中对合同风险的控制[J].中国招标，2012，10：24-27.

[2]李高扬.工程项目风险模糊综合评价研究[J].人民长江，2012，07：98-101-107.

[3]艾忠家.建筑工程项目招标风险管理探究[J].中外建筑，2014，11：116-117.

[4]杜娟.工程招标中的风险与应对[J]. 中国招标，2013，26：13-15.