兰州市城市发展战略变迁过程的研究

唐俊 酒小锋 刘心怡

【摘要】本文以兰州市为研究对象，在已有的研究基础上对兰州市的发展战略变迁过程进行分析和研究。从区域角度的分析兰州市的“北拓”和“东扩”发展战略，总结了兰州市城市发展面临的主要问题。最后对新区的未来发展进行展望，结果表明在土地资源有限的环境下，单方面地开拓城市未利用空间存在很大隐患，而提高土地利用率，优化城市土地利用结构是兰州市未来发展的唯一有效途径。

【关键词】兰州市；发展战略；变迁；新区

1 研究背景

兰州市是甘肃省省会，兰州市的发展过程经历了曲折的变化，1978年后城市发展进入一个全新时期[1]。如今兰州发展成为一个新兴特大城市，辖五区三县：城关区、安宁区、七里河区、西固區、红古区和皋兰县、永登县、榆中县，市域总面积13068 km2，市区面积1632 km2。因多因素限制，兰州市发展进入瓶颈期，城市发展研究成为学者关注的热点。杨永春，曾尊固通过地域结构、均质地域分析得出兰州市域呈现分散多中心组团形态，各功能区的均质度、紧凑度都比较低[2]。董征认为兰州的空间结构扩展应由外溢式转为跨越式[3]。周静，段汉明提出了兰州城市空间跳跃式发展的必然性和跳跃的方向[4]。乔林凰， 杨永春等（2008年）分析了兰州市不同时段城市空间扩展变化的空间分异特征[5]。雒占福（2009年）从精明增长的视角分析与评价兰州市的建设用地空间扩展[6]。李小虎（2012年）结合兰州城市居住空间的扩展及分异特征剖析了居住空间演变的动力机制[7]。这些研究重在分析城市的空间扩张规律和机制，对新的发展方向能否满足发展需求却未定论。本文在分析兰州市发展限制因素基础上，分析城市发展战略的变迁，为兰州市的持续协调发展提供依据。

2 兰州市城市发展的限制因素分析

2.1 城市建设用地不足

兰州市位于我国西北干旱地区，属于“两山夹一川”的高原河谷地形，南北两山的黄土坡地稳定性较差难以作为建设用地，河流的分割使城市不能沿河谷轴状无限地延伸[5]，用地不足成为城市发展的主要限制因素。数据显示，兰州市2010年城市建设用地面积180 km2，人均建设用地面积55.6 m2/人，远低于全国人均建设用地标准的下限，各类建设用地亟需扩张，城市用地之间的竞争激烈，绿地、公共设施用地所占比例减少。兰州市城市绿化和公共服务设施的不足成为提升城市竞争力的障碍。

2.2 城市人口密度持续增长，城市内部空间拥挤

由于特殊地形的限制，兰州市的扩展只能以河谷山地为依托，向东西两头延伸，这就决定了兰州市的城市道路网络交通流主要集中在东西方向，城市交通堵塞和内部结构拥挤随之而来。2005年以来，兰州市的人口密度呈持续上升的趋势，至2010年末，人口密度增至1614人/平方公里。人口密度的持续增长致使城市用地紧张，人均建设用地面积减少，从而导致各类不同性质的用地混合布局，城市居民的人居环境质量下降。所以，城市人口密度持续增长和城市内部空间结构拥挤成为限制兰州市城市发展的又一因素。

2.3 环境污染严重，生态环境脆弱

兰州市所处的河谷盆地不但对城市建设用地数量、质量存在限制，而且与水资源、气候及气象条件共同限制了城市的大气环境容量和水环境容量。兰州市的工业用地主要集中在市区南部的西固区，大排放量的污染物超过了大气的自净化能力，所以经常出现雾霾和扬沙天气，严重影响居民的生活环境质量。脆弱的生态环境成为限制兰州城市发展的又一因素，对于城市居民的生活环境质量构成威胁，如果在大规模的城市化进程中不注重对生态环境的保护，很容易造成不可逆转的危害。

3 兰州市城市发展的战略变迁

3.1 兰州市的北拓战略

2007年兰州市政府提出《兰州市北拓空间战略研究》，旨在向北探寻城市发展空间。北拓区域位于主城区的北部，用地面积约600平方公里。以秦王川为主的北部盆地集中连片，可供利用的建设用地充足，具有很大的开发潜力。该区域水资源较充足，能保证城市用水，但距市区平均约50—60km，与主城区之间易形成钟摆式交通流，交通成为限制北拓区域的重要因素。整个北拓战略以削山造城为前提，工程量较大，需耗费大量的人力财力，而且对几百座山头进行改造是否会带来难以预测的危害也是需要慎重考虑的问题。

3.2 兰州市的东扩战略

在《兰州市东扩区总体发展规划》中规定：东扩区范围位于榆中中部川地和苑川河谷地，分为东西两块扩展区。榆中盆地具有很大发展潜力，但该地区干旱少雨，地下水补给较差，水源可利用程度低，水资源成为主要限制因素。此外，榆中盆地区内基础设施较匮乏，多数公共设施外无法直接使用。东扩战略的实施最终没有与兰州市老城区的发展结合起来，导致城市发展未能“新旧并重”，这些因素成了兰州市东扩战略实施的门槛因素，阻碍了城市的进一步发展，榆中地区因而未能成为城市未来发展的副中心为城市空间的扩张缓解压力。

3.3 兰州新区成为城市发展的最终选择

兰州市的空间扩展经历了城区—区域的变化后最终选择跳跃式扩展，将位于北部的兰州新区作为新的城市发展的副中心。兰州新区可供利用的土地集中且充足，一定时期内能满足城市发展需要，市政府等重要行政部门均迁至新区，为新区建设提供了有力的政策支持。但新区距市区较远，新旧城区之间的交通压力将会增加；且多数的居民即便在新区工作也选择生活在老城，这样就容易形成“空城”现象。兰州新区同样面临着规划与发展之间的矛盾，能否在规划期末发展成为预期的大城市，还是会成为一座新的“空城”是值得关注的问题。

4 结语

兰州市的空间战略经历了城区—区域发展的变化，这充分揭示了城市发展是多因素作用的结果，城区的发展不能忽视区域的发展。在兰州市区域和城镇建设用地增长过程中要协调区域与城区的发展，既强调土地供给规模，也防止扩大规模而导致粗放使用的倾向，在现有土地上追加投入，挖掘潜力，实现土地的集聚规模效应，在土地资源有限的环境下，提高土地利用率，优化城市土地利用结构是兰州市未来发展的有效途径。

参考文献：

[1]徐建华，单宝艳.兰州市城市扩展的空间格局分析[J].兰州大学学报.1996，（04）.

[2]杨永春，曾尊固.兰州市地域结构分析[J].地理科学.2002，（04）：468-475.

[3]董征.兰州市城市空间结构演变研究[D].西安：西安建筑科技大学，2005.

[4]周静，段汉明.西北地区城市发展中空间不连续问题剖析——以兰州城市为例[J].西北农林科技大学学报： 社会科学版.2008，（05）：69-74.

[5]乔林凰，杨永春，向发敏，等.1990年以来兰州市的城市空间扩展研究[J].人文地理.2008，（03）：59-63.

[6]雒占福.基于精明增长的城市空间扩展研究——以兰州市为例[D].甘肃：西北师范大学，2009.

[7] 李小虎.1990年以来兰州市城市居住空间演变研究[D].甘肃：西北师范大学，2012.