工业节能先进适用技术推广的政策障碍的研究

方波

【摘要】工业节能技术是进行工业节能改革，发展节能工业的重要技术。我国为推进节能工业的发展，制定了相关的政策以推广工业节能先进适用技术，全面发展和普及节能技术的运用，但是实际的推广效果却不容乐观，本文将对工业节能先进适用技术推广的政策障碍进行分析研究，并提出改善建议，大力推进节能工业的发展。

【关键词】工业节能技术；推广政策；障碍；建议

制定关于工业节能先进适用技术的推广政策是为了提升我国关于工业节能技术的发展水平，但是，目前我國所制定的关于工业节能先进适用技术的推广政策出现了一些障碍，在内容以及有关的指标确立等方面还有待弥补和完善，阻碍了节能工业的发展。

一、关于工业节能先进适用技术的推广政策的障碍分析

我国关于工业节能先进适用技术的推广政策的障碍主要表现为：技术标准体系存在漏洞、技术分区不明显、一部分激励性政策的适用面积过于狭隘以及差异性不明显四个方面，这四个方面的障碍严重的阻碍了工业技能先进适用技术的推广和发展。

（一）技术标准体系存在一定的漏洞

近年来，我国科学技术的发展速度一直持迅速上升状态，在工业节能技术行业方面的发展也是不容小觑，技术的发展推进了相关工业领域的发展，但是也给有关的政策制定带来了体系和内容上的麻烦，这其中就包括工业节能先进适用技术推广政策。我国的工业节能先进适用技术推广政策在辐射范围内始终是有限的，对于行业发展、入行条件、标准限额等明确性的政策来说，覆盖范围比较狭隘，同时也缺乏归纳性的政策，无法对工业节能先进适用技术推广进行全方位的概括，另外，一些明文标注的政策还缺乏强制性，几乎是属于鼓励性和勉励性政策。

（二）技术分区不明显

关于节能工业节能技术在节能效果和节能收益方面的表现各有差异，并且三者之间存在一定的相互关系，也就说，各种工业节能先进适用技术之间存在着明显的差别，那么在制定相关推广政策的时候应当将其明确的标注出来，以完善工业节能的评价指标，但是我国的工业节能先进适用技术推广的政策在这一方面却存在严重的缺陷，在相关的政策资料中并没有明显的关于技术分区的内容。

（三）一部分激励性政策的适用面积过于狭窄

我国的工业节能先进适用技术推广政策当中有一部分属于激励性政策，也就是通过政策奖励或者实际的资金奖励来达到工业节能先进适用技术的推广作用，但是这一部分政策的实施条件过于苛刻和呆板，并不适用于所有使用节能技术的工业企业，奖励性政策的门槛过高很容易大力到企业实施节能转型的积极性和热情。

（四）奖励性政策的差异性表现不明显

我国工业节能先进适用技术推广政策中的奖励性政策的制定普遍遵循这样一个规律：以奖待补，奖金的多少与节能工程实施、节能效果等直接挂钩，而与企业的规模以及节能量的增减幅度不存在较大的关系。例如，政策中对于节能达到百分之三十的企业一次性奖励10万元，但是对于中小型工业企业来讲，其生产排放量本就不多，削弱百分之三十的排放量几乎就是实现零排放，这对于这类企业来说存在巨大的困难，奖励性政策的差异性表现不明显，政策惠及对象群体单一，不利于实现节能工业的全面发展与改革。

二、 工业节能先进适用技术推广政策的目标制定

进入2015年以后，我国的工业节能先进适用技术已经得到了很好的发展，针对未来相关领域的发展，应当满足以下两点要求：

（一）逐步拉近我国工业节能技术与国外以及国际水平的距离

从我国工业节能技术发展的总体情况来看，我国工业节能技术水平与国外发达国家以及国际水平还存在较大的差距。这样的差距主要体现在两个方面：第一、技术水平差距过大；第二、推广水平差距过大。但从某个层面上来说，这样的差距主要还是因为推广政策的障碍造成的，因此，未来，在推广政策的制定上，要致力于扩宽政策的适用面积，并着力提升工业节能技术的发展水平，想方设法缩减我国工业节能技术以及其推广普及水平与国外发达国家和国际水平之间的距离。

（二）建立节能监管信息

节能监管信息的建立主要是为了加大工业节能先进适用技术推广政策使用和落实的准确度。当前我国部分工业节能先进适用技术推广政策的使用和落实存在一定的夸大性和不准确性，地方官员为了凸显政绩，夸大了辖区内的工业节能成就，盲目的实施奖励性政策，而节能监管信息平台的建立可让是制定区域内的工业企业节能信息达到公平、公开与透明，推进工业节能先进适用技术推广政策的有效实施和全面实施，扼杀工业节能成就的“浮夸风”现象，尽快推进工业节能实实在在的进行改革和发展。

三、工业节能技术推广政策的改善与健全建议

针对以上工业节能先进适用技术推广政策中出现的障碍以及未来节能工业的发展目标，笔者提出了以下几点工业节能先进适用技术推广政策的改善与健全建议：

（一）建立健全节能技术指标体系

建立健全节能技术指标体系有利于进行技术分区，并推进工业节能先进适用技术推广政策的落实工作，提升工业节能先进适用技术推广政策的公平性。建立健全技能技术指标体系需要对现有的节能技术的节能指标、技术实施、节能效果、节能成本等进行全面的考察，并在政策中进行标注和划分，另外，还应当对未来有关技术发展的指标、节能效果等进行一个展望，制定一些具有前瞻性和概括性的政策，提升工业节能先进适用技术推广政策的全面性。

同时，还应当根据工业类型以及节能技术特点等，标注出各项技术的单位产品能耗指标、技术经济性指标、节能量指标等等，并将其归类，指出各类别指标之间的分界点，并制定关于工业节能技术标定与辨识的评价政策。

（二）实施分类推广

分类推广主要是依据不同工业企业的生产经营特征、企业规模、工业性质等实施不同的推广政策。实施分类推广的目的就是明确各推广政策之间的差异性，提升工业节能技术的普及程度，并激发各类型工业企业进行节能转型与发展的激情。实施分类推广首先要了解国家现有工业基础的结构特征和发展特征，给予地方制定特殊性推广与奖励性政策的权利，保障分类推广的科学性和准确性，建立一批节能发展的龙头企业和示范企业，并对其实施更大力度的推广和奖励性政策，推进工业节能先进适用技术推广政策的落实，提升其差异性。

（三）拓宽奖励性政策的适用范围

拓宽奖励性政策适用范围的目的是提高工业节能先进适用技术推广政策的公平性，激励各类型工业企业进行节能转型的积极性。首先要增加奖励性政策的类型，可以是现金奖励、政策性奖励等等，对于节能工业可以适当的降低准入行业的资金门槛。除此之外，还可以针对不同地区的工业企业结构类型实施差异性的奖励性政策，增加奖励性政策的适用条件，并使之与企业规模、耗能总量、节能量浮动等相联系。

结束语：

节能工业是世界工业发展的潮流，我国在这一领域的发展必须紧跟国际步伐，从政策制定方面提升工业节能技术的发展水平和推广水平，努力改善政策上的障碍点，全力助推节能工业的发展。

参考文献：

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