浅谈如何加强环境监察工作

王晓冬

【摘要】随着当代人们生活水平的提高，人们对环境的要求也越来越严格，作为直接关系到环境质量监督工作水平好坏的环境监测和环境监察两个机构，它们都是环境保护工作的重要组成部分，既互有分工，又相互配合，要把二者有机的结合起来，共同为促进环保工作做出贡献。本文首先分析了当前存在于环境监察工作中的主要问题，接着提出了加强环境监察工作以提升环境监察能力的主要策略，以供参考。

【关键词】环境监察；环境污染；环保；执法工作

一、环境监察概述

环境监察是一种具体的、直接的、“微观”的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是中国社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。

环境监察是环保工作的重要组成部分，依法对辖区内排污者执行环境保护法律、法规情况进行现场监督检查，对违法行为和环境污染事件进行查处，负责污水、废气、固体废弃物、噪声、放射性物质等排污费的征收工作，参与环境污染事故、纠纷的调查处理，负责生态破坏事故的调查并参与处理。承办有关与职能相对应的人大代表建议和政协委员提案，以及群众来信来访的接待和答复工作。对辖区内污染源的污染物排放和污染防治设施的运转情况进行巡查监督，确保环境设施正常运转，污染物做到达标排放。事实证明环境监察能力建设进一步加强迫在眉睫。

二、当前环境监察工作中的主要问题

1.环境监察队伍整体素质有待提高

在社会经济健康、稳步发展的同时，加大环境监察的力度，最大限度的保护人类赖以生存的自然环境早已形成人们的共识。而从当前情况出发，我国环境监察人员的文化水平和整体素质有待提高。具体表现如下：（1）学历低，甚至是军队转业回来成为监察工作人员；（2）部分人员甚至没有经过专业培训即上岗工作；（3）部分环境监察工作人员工作过于日常化，缺乏生机；（4）部分环境监察工作人员法律意识淡薄，不能很好地依法行政等等。

2.环境监察体制有待进一步完善

近年来，我国的环境保护监管工作在机构建设和监管能力建设等方面取得了长足发展。但是，在环境监管体制机制方面仍存在一些问题，制约了环境监管工作发展。在横向上，环境监管职能分散，权力与责任不对等，统一监管不足，环境与发展的综合决策体系不健全；在纵向上，上下级的环境保护监督乏力，地方政府缺乏严格监管的动力。目前环保监察体制的人权、财权都归属于地市管理，环境监管多少受制于地方政府。地方政府应该为地方环境质量负总责，要让地方政府感受到环境问题的压力，积极响应老百姓对环境质量改善的期待，担当起改善环境质量的责任。

3.环境监察对象更加复杂和监察范围更加广泛

随着环境监察对象的复杂化和监察对象范围广泛，迫切要求监察人员整体提高工作能力，要求我们掌握各方面的知识。

4.环境监察缺乏良好的社会氛围

在目前的环境监察工作中，我们经常遇到行政相对人不配合，甚至暴力抗法的情况。《环境保护法》明确规定：一切企业与个人均有保护环境的义务，同时有权对污染和破坏环境的企业与个人给予举报。但是现实工作中，鉴于环境监察参与机会的缺少以及群众参与的保障机制尚未有效建立，使得广大群众未能很好地参与环境监察工作中，从而一定程度上制约了环境监察工作的实施力度与质量。

5.其他部门职责不清，缺少协调、沟通和配合

除环保部门外，其他部门职责仍然不清，给环境监管造成混乱，容易出现部门之间相互推诿责任的现象，个别地市虽然制定了联合执法联席会议制度，但实际运行情况不理想。

三、加强环境监察工作的措施和建议

1.加强自身建设，提高工作效率

（1）领导要高度重视，精心部署、组织监察队伍认真学习环境监察的有关理论知识及相关的环保法律、法规和规章，不断提高环境监察人员依法行政、严格执法的水平。

（2）加大力度培养现有人才，采取“走出去、请进来”学习方式，同时，领导应鼓励执法人员积极参加自主学学习、集中学习和函授等多种形式的在职学习，多方面为学习人员创造条件，提高他们的学历和文化水平。

（3）不断加大环境监察执法力度。环境监察人员在执法检查过程中要做到亮证执法，热情服务，严格执法程序，规范执法文书；对发现企业偷排、漏排、乱排违法违规行为，坚决采取法律手段严肃查处。

2.加大环境宣传教育力度

环境宣传教育，要从以下几个方面入手：大力宣传目前我国环境所处的危机，提高公民环境污染防治的意识；大力宣传环境监察工作的意义与作用；加大力度宣讲对环境违法行为的惩治情况。要将环境监管问题引起全社会的广泛参与、齐抓共管。

3.加强法治意识，强化管理体制

强化领导干部、环保执法人员、企业法人的环保法治意识，学会用法治思维和法治方式解决问题；完善管理体制，赋予县级政府环境保护属地管理的主体责任，实行事权人权统一、权利责任对等，调整理顺环保管理体制；多层次完善配套法律法规。结合贯彻新环保法，尽快研究出台符合各地实情及特点的实施意见、执法细则和规程，结合实际做好顶层设计，确定法规建设重点，加快环境法治进程；加强执法能力建设，增加编制，切实解决人员短缺问题，健全环境监管执法经费保障机制，落实基层环保执法交通工具，不断改善执法条件和装备，推进环境监管能力标准化建设；立体式改善环保执法环境，制定公众参与环境保护机制，鼓励和支持环保公益组织成长和扩大，支持各种公益诉讼，加大信息公开力度，充分发挥公众监督作用。

4.明确各级环保部门的统一监督管理职责

地方各級环保部门负有研究提出环境保护重大方针政策和重要措施建议的职责。监督检查、指导协调环境保护相关单位和下级人民政府的环境保护工作，组织环境保护大检查和专项督查。参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及环境保护的相关工作。负责组织一定等级的事故调查处理和办理结案工作，组织协调一定等级的事故应急救援工作。指导协调环境保护行政执法工作，开展对同级人民政府及环境保护相关单位的环境保护监管履职工作的年度考核。

5.提高监察人员素质

监察人员必须要做到对环保知识系统了解、对行业法规熟练掌握、对环境监察相关业务广泛学习、拥有良好的政治思想素质。要以环保法律法规和环境监察业务知识为重点，通过有目的、有步骤、有组织的学习，来提高环境监察人员的政治和业务素质，增强依法监察的能力和水平。因而环境监察队伍的建设工作绝对不能够松懈。

目前的环境监察队伍当中不可避免地存在一些文化水平相对低下的人员，这些问题不解决，必将影响环境监察工作能力的进一步提升。对于违法乱纪，损害环保形象，不适合监察工作的人员要坚决调整出监察队伍，要积极吸收有学历、思想好、懂业务、作风正、会管理的复合型专业人员，充实到监察队伍中来。

结束语：

环境监察执法工作是一项复杂的工程，且对于环境问题日益突出的当代社会有着重要的作用。各级环境监察部门必须要充分重视该项工作的重要性，增强创新意识，不断创新环境监察执法工作机制体制，积极探索监管新模式；加强与相关职能部门的沟通与协调；不断提高执法人员的政治和业务素质，才能不断提高环境监察效能，才能适应环境监察执法面临的新形势、新问题和新要求，才能全面推进生态文明建设。

参考文献：

[1]毛应淮，宋海鸥.论环境监察工作制度修订的必要性[J].中国环境管理干部学院学报，2011（5）.

[2]刘金波，俞巍.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（7）.