加强建筑节能材料和产品质量监督管理

高慧娟

摘要：随着国家经济的发展，人民生活水平的提高，建筑功能已经从简单的“遮风避雨”向“舒适、节能、绿色、生态”方向转变。建筑能耗占社会总能耗的比例已经超过三分之一。怎样创造舒适的室内环境，同时又满足建筑节能的要求，对于我国这样一个人口众多、人均资源较少的发展中国家来说，是事关民生和可持续发展的大事。建筑节能是一项系统工程，它涉及到政策法规、建筑设计、建筑材料、建筑施工、采暖空调、物业管理等诸多方面，必须紧密协作，才能使建筑节能目标得以顺利实现，才能使人们的生活品质不断提高。建筑节能的质量已受到社会各界的普遍关注。如何做好建筑节能的监管，已成为我们质监人亟待解决的问题。本文以实例分析了建筑节能材料和产品质量监督管理。

关键词：建筑节能；材料质量；监督管理；

建筑节能对建设资源节约型和环境友好型社会，促进建设行业转变发展方式，具有十分重要的意义，建筑节能工作将更具挑战性，建筑节能质量监督工作任重而道远。只有加强组织领导，建立健全各项管理机制，大力开展宣传培训，强化全过程监管，才能有效确保建筑节能工程质量，实现建筑节能又好又快发展。

一、端正建设单位的节能意识， 引导节能建筑的发展

对绝大部分开发商而言， 建筑节能工程只是一项被迫要完成的任务， 是形式上的被动接受， 即使设计上按照要求做了， 在使用时也坚持谁的最便宜就用谁。对于真正想做好节能的企业， 外墙保温系统的质量问题都较容易解决， 重点是一些被动搞建筑节能工程的开发商， 怎样才能让他们切实重视建筑节能工程的施工质量。由于建筑节能必然提升建筑成本， 在种种因素制约下， 不可能指望开发商自发地建造节能建筑。因此， 推行节能建筑必须首先由政府主导， 由政府规范， 对建筑节能做出强制性的、明确的规定， 运用市场规律和法治手段进行规范。政策要在建筑节能推行之初， 通过试点示范工程的实施， 引导开发商兴建节能住宅， 通过提升节能住宅性能的现身说法， 引导消费者购买节能住宅， 从而积极地、有效地推进节能建筑的发展。

二、实例分析

以某区建筑节能质量监督管理中得到的一点体会，浅谈一下看法，以供同行指教。

1.健全机构、完善制度，建立闭合的监管体系。第一，建筑节能监管作为一个新兴的建筑工程监督内容，其体制和制度的完善必须先行。应迅速成立組织机构，加强组织领导，落实专门人员和经费，为有效开展建筑节能监管提供组织保障。同时，还应该依据法律法规，结合本地区实际情况，制定行之有效的管理制度，使建筑节能工程质量监督纳入规范化轨道。第二，建筑节能是一项庞杂系统工程，涉及面广，单靠质监站的力量，是不可能搞好工作的，必须以当地建委为依托，建立一套从初设批复、图审、质监、施工许可到备案登记等各部门密切配合、通力协作、相互联动的建筑节能监管体系，形成齐抓共管的合力，才是做好建筑节能监管工作的保障。

2.加强宣传，强化培训，确保建筑节能社会影响和能力提升。

（1）打造一支强有力的工程质量监督队伍。提高建筑节能监管水平，技术水平始终是立足之本。要加强技术含量必须从四个方面取得突破，一是组织监督人员参加各种形式的培训班学习深造，加强理论学习，增强自身专业素质。二是组织监督人员深入节能材料生产厂家，了解生产工艺、产品性能特点，加强对节能材料的认知，理论联系实际，有助于建筑节能技术水平的提高。三是组织监督人员到先进地区学习走访，交流建筑节能施工、监管等方面的经验，取长补短、共同进步。四是定期召开建筑节能施工技术和监督管理研讨会，收集、整理监管中遇到的难点、热点和常见的通病，研究新方法新对策，并在此基础上形成符合本地实际的技术经验。

（2）做好相关从业人员的培训。从业人员熟练掌握建筑节能标准是保证节能标准贯彻实施的基础。为打好基础，应定期聘请专家对当地建设、施工、监理、设计等从业人员进行培训。通过培训，使其及时掌握新标准、新技术，提高从业人员的基本素质和实施建筑节能的能力和水平。

3.严控源头，加强对建筑节能材料和产品生产的质量监管。要进一步健全建筑节能材料和产品的生产标准，国家将不断修订和完善建筑节能材料和产品的标准：严格按照建筑节能材料和产品标准组织生产，按规定进行产品的型式检验、出厂检验，建立健全建筑节能材料和产品的质量保证体系及计量管理制度，重点抓好原材料进货质量和配比、生产工艺工序、产品出厂质量检验等环节的控制，同时配备相应的实验室，实验室使用的计量器具必须经依法检定合格；加强建筑节能材料和产品生产环节的质量监管，重点查处不按材料、产品标准进行生产，不对材料、产品按规定进行型式检验和出厂检验，或者将不合格产品出厂销售等行为。

4.是多措并举，提高对节能材料和产品在建筑工程中使用的监管水平。进一步落实建筑节能材料和产品推广、限制、淘汰公告制度，及时制定并发布建筑节能材料和产品的推广、限制和淘汰目录，指导建筑工程正确选购；建立建筑节能材料和产品备案、登记、公示制度，鼓励建筑工程使用经过备案、登记、公示的节能材料和产品；建筑工程各方主体应严格履行职责确保工程质量，建筑工程必须采购和使用质量合格、手续齐备的节能材料和产品。

5.改进监督手段，提高监督效能。一是由传统的眼看、手摸、针刺的监督方式转变为用科学、高效的检测仪器进行监督检测。各监督科室配备便携式保温层厚度钻芯仪、保温材料堆积密度测试仪等仪器，对保温层厚度、保温砂浆堆积密度等影响建筑节能质量的重点指标随机进行现场监督抽测，提高建筑节能质量监督的科学性、准确性和权威性，提高工作效率。 二是为避免监督检查流于形式，制订建筑节能检查制度，规定全区大检查每年不少于两次，分片区检查每月不少于一次，使建筑节能专项检查制度化、经常化。三是严肃查处违法违规行为，对使用不合格材料的工程绝不手软，必须责令其返工重做，对供应不合格节能材料的企业进行全区通报，并实行市场清除，起到杀一儆百，惩前毖后的效果，确保建筑节能施工质量。四是严格执行建筑节能材料备案制度。凡用于工程的建筑节能材料均需取得重庆市城乡建委颁发的备案证书，否则一律不准用于工程。

6.部门联动，建立建筑节能材料和产品质量监管的长效机制。建立监督检查联动机制，及时发现和纠正存在的产品质量问题；落实市场信用分类监管，确保在建筑工程建设中使用合格的节能材料和产品，推广合同示范文本；清理建材市场的霸王合同条款，保护消费者合法权益；建立服务机制，加强行业的产品质量自律和价格自律，制止低价恶性竞争等不良行为；建立舆论监督和考核评价机制，发挥新闻舆论的监督作用，营造全社会关注监督建筑节能材料、产品质量及工程质量的良好氛围，指导公众增强对节能材料和产品的质量识别能力。

据悉，住房和城乡建设部将把各地建筑工程使用节能材料、产品的质量情况纳入每年一度的建设领域节能减排工作考核内容，进行专门评价检查。各级住房和城乡建设主管部门应将建筑节能材料和产品在建筑工程中使用的质量情况纳入年度建设领域节能减排工作的考核评价内容，进行严格考核。

参考文献：

[1]汪苏泷.浅谈民用建筑技术节能施工方案[J].浙江电子商务学院，2011，11（14）：132-135.

[2]卓慧武. 论民宅建筑施工中的节能控制技术[J]. 城市建设理论研究，2012，（03）。

[3]王恒.新形势下刍议房屋建筑节能材料的探讨[J].城市建设理论研究，2013，（4）