浅析建设项目竣工环保验收注意的问题

柴迎春

【摘 要】本文结合多年的实践经验，指出了建设项目竣工环境保护验收标准及注意的问题，为同行共勉。

【关键词】建设项目；环境保护；验收监测

一、建设项目竣工环保验收标准

对于建设项目竣工的环保验收在原则上应该依照国家或地方环保部门相关制定环境标准执行，对已经更新的环保标准要及时进行执行手段上的更新与校对，在我们实际工作中，我们所遇到的環保标准不是一成不变的，一般而言，我们主要面临以下几个方面的情况：

第一，由于一些项目建设周期较长，评价阶段的环境标准已经修订或废止，现在所执行的标准是新的或经过修订后的标准。在这样的情况下，以现行的标准进行环境保护验收，显然是有失公平的。所以我们的验收仍然按照旧的标准执行，但是我们应该采用新的标准进行校对。说明是否满足新标准要求，如果出现满足原标准，但不能满足新标准的情况，可以通过验收；但应提出继续改进的建议，以适应新的环境标准。

第二，在多种标准共存的情况下，根据国家标准、地方标准、行业标准不准交叉执行的规定，有地方标准的应执行地方标准，国家标准中有行业标准的应当执行行业标准，如果环境保护行政主管部门在环境影响评价的批复文件中有特别要求的，应按照批复文件的要求进行验收。

建设项目竣工环境保护验收监测是对建设项目建设期、试生产期的环境保护工作进行验收监测，是环境保护行政主管部门进行环保验收的主要技术依据。建设项目对环评报告书（表）中环境保护要求执行和落实程度决定着环保验收的能否通过。因此，建设项目竣工环境保护验收监测工作要严格按照建设项目环境影响评价报告书（表）的要求进行，严格按照环境监测技术规范要求工作。

二、建设项目竣工环保验收注意的问题

1、现场勘查及注意问题

（1）现场勘查。现场勘查工作是在建设项目试生产期间，由受委托单位监测技术人员对建设项目的基本情况，立项、环评、初设等技术性文件，项目各生产设施、环保设施建设和试运行情况，清洁生产工艺、生态恢复治理情况以及项目是否有变更等其他情况进行现场勘查。在整个查看过程中应做到全面、细致、认真，不放过任何存在的问题；特别是要对环保设施运行情况和环保敏感目标的保护要多看、多问，严格按照环评要求核对并检查。对发现的问题要向建设单位直接提出，并上报站内项目验收监测负责人及环保行政主管部门。提出相关的整改要求和意见，待建设单位整改完善后再行开展验收监测工作。现场勘查的结果将会直接影响到整个验收监测工作的能否顺利开展和完成。

（2）注意问题。一是对环评批复、工程初步设计及建设情况的核对，及时指出问题所在和整改要求，并向相关部门报告；二是建设项目生产设施与配套的环保设施是否一致，是否正常运行，避免监测的盲目性；三是建设项目的环保设施和措施是否有重大变更，是否有相应的变更批复；四是综合现场勘查各类情况判断该建设项目是否具备验收监测条件。

2、验收监测方案的编制及需注意的问题

（1）验收监测方案的编制。建设项目竣工环保验收监测方案是对一个建设项目在建设过程中对环评报告书提出的环保措施落实情况和环保设施实际完成情况进行检查和监测的计划书。一般包括以下内容：一是前言部分。前言部分是简述建设项目和验收监测工作的由来，建设项目的建设情况、投资情况，试生产时间以及委托单位、负责验收监测工作的环境监测站，现场勘查时间。二是验收监测的依据。国家和地方有关建设项目环境管理的法规；国家、地方、行业主管部门对本项目有关的批复意见；建设项目单位委托验收监测的委托书。三是建设项目的工程概况。包括建设项目的工程基本情况（位置、建设内容、规模、占地面积、总投资、环保投资试生产日期等）；生产工艺流程和关键生产单元的简述（附生产工艺流程示意图）；环保设施运行情况；各主要生产单元污染物产生情况；主要污染物处理工艺流程和排放情况。四是环境影响报告书（表）的主要意见及批复要求。该项目环境影响报告书（表）中环评单位对该建设项目的主要结论和意见；各级环境保护主管部门对该项目环境影响报告书（表）审核的批复要求。五是验收监测评价标准。应列出该项目环境影响报告书（表）批复时的国家或地方的环境质量标准和污染物排放标准的名称、标准号。

（2）编制验收监测方案需注意的问题。一是建设项目实际建成与环评报告书（表）及其批复和的设计要求是否一致，如有差异情况，均须予以列表对照说明。二是验收监测的执行标准一定要要选择正确、适当。三是验收监测因子的选择和频次的确定必须按照监测技术规范要求执行，充分做到全面、合理。四是要针对项目的特性对环境管理检查内容做出合理选择，特别是针对项目中具有潜在的或实际危险、可能对周围环境及人身安全造成一定影响的设备和设施，必须做出相关的警示或提示标志牌设置。

3、现场监测及注意的问题

（1）现场监测情况。监测职能科室项目负责人应明确怎么监测，包括出发前定员、联系车辆、安排仪器与实验室准备，把握现场监测情况及人员安排，及时向业务室项目负责人反映产生的可疑数据。

（2）现场监测时需注意的问题。首先，.现场采样期间应经常查看工况是否正常。另外，在写报告时需要的资料在现场要及时收集，包括工艺情况、设备运转情况、环保处理设施设计参数及运转参数、环保处理设施清单、环境保护管理内容资料、文件档案齐全检查等内容。其次，有关敏感点监测时要讲策略，不要因为测试引起新的纠纷，造成不必要的麻烦。

4、报告编写及需要注意的几个问题

（1）报告编写的内容

验收监测报告根据验收监测结果和环保验收工作的需要进行编制。前言、验收监测依据、建设项目工程概况、环境影响报告书（表）意见及其批复的要求和验收监测评价标准的部分的编写应在监测方案的基础上，加入需要补充的内容。除此之外，还应包括以下内容：

监测期间工况分析：主要交代在监测期间该厂的生产是否正常运行，生产负荷有否达到竣工验收监测要求；监测分析质量控制和质量保证：介绍监测分析质量控制和质量保证执行情况和结果；验收监测结果及评价：验收监测结果，包括排放浓度、排放速率、废气量、年排放量等以及无组织排放监测值，厂区周围环境特别是敏感区环境质量的监测值等。根据验收监测的评价标准和指标，对各种污染物排放浓度监测结果进行评价分析；环境管理检查：根据验收监测方案检查内容，逐条进行说明。

（2）编写监测报告需注意的几个问题：

建设项目实际建成与初步设计、环境影响报告书（表）及其批复是否一致，有什么差异都应在验收监测报告中说明；验收监测的执行标准及其应用要合理；.验收监测结果的评价准确；实施污染物总量控制核算；环境管理检查结果详细、公正等。

5、报告报出与审核

报告完成后应及时制作报告的多媒体演示讲稿，并准备好验收相关材料。建设项目验收后要及时建档，然后移交科室档案管理员。

总之，在环境问题日益突出的今天，环境管理工作也越来越深入，因此，对建设项目竣工环保验收监测也会提出更高的要求。那么，监测人员应本着客观、公正的工作态度，在验收监测中为环境管理把好关，要用真实的数据，反映真实的情况，对建设项目环境污染状况做出客观、公证的评价。

参考文献：

[1]杨莉.建设项目竣工环保验收监测工作浅谈[J].生物技术世界，2012年02期

[2]史建国.对建设项目竣工环保验收监测工作的几点思考[J].企业导报，2012年15期