关于建设工程监理行业发展探究

廖国凯

摘要：随着我国市场经济的发展，在建设工程的监管上也提出了新的要求，即在传统管理模式上建立独立的监管机构，以提高建设工程监管行业的综合效益为根本目标，对工程的进行质量控制、投资管理和信息管理等。在行业发展的大环境下，对监理过程中出现的问题进行深入的分析，力求解决现实中的困难，为建筑行业的良性发展提供有效支持。

关键词：建设工程；监理；行业发展；探究

建设监管是一项对建设工程的科学性的管理制度，是社会进步的必然表现。建设工程的监管经历了十几年的发展历程，在得到一定成绩的时候也出现了潜在问题制约着行业的新发展。因此，在建设工程监管体制全面推行的过程中，我们要正视问题，无论是政府项目的投资建设还是社会项目的监督管理，都要保证工程的质量。嚴格的按照程序办事、规范行为，树立正确的观念能够减少改革过程中的阻力。

一、建设监理存在的问题及行业发展的规范化

1、准入门揽低，市场竞争不规范

在监理企业的资质问题上曾经有过很多次的探讨，并划分为了甲、乙、丙三个等级。实施建设工程监理企业的评审制度，能够一定程度的提高准入门槛，但是在现实因素的作用下，监理资质条例并没有得到很多的运用，并不具有约束力。其中，某些企业选择利用不良的竞争手段，在明码标价的“挂证费”上下足了功夫 。甚至出现了一些资本注册验资的一条龙服务，专门成立监理公司，但并不开展实际的监理活动，而是将自身的资质进行“拍卖”，以收取管理使用费的形式盈利。这种不正当的竞争行为造成了建设监理市场的混乱，直接影响到建设单位的施工质量。

2、监理取费不规范，制约了行业发展

在监理取费问题上，首先是低收费制约了行业的整体发展。在国家颁发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》上看，我国的收费逐年有所提高，在设计和施工、保养阶段的监理费用上上升了2%左右 。但是由于项目要求不同、工程的难度有所差异，统一的收费标准不能实现合理的调配。与此同时，监理行业属于技术性和专业性较强的综合性行业，和工程咨询和建筑设计等相关行业对比，发现在费用上远远不及他们。另一方面，由于我国的监管市场存在漏洞，黑白合同的现象依然影响着市场的走向，很多项目并不能按照国家规定的费用进行全额的收取。监理工作停留在形式阶段，不利于该行业的长期发展。因而，我们认为提高监理费用能够增加监理企业的责任意识，对行业的发展起到促进作用。

3、监理行业人才队伍不稳，素质偏低

监理行业人才队伍的培养是获得市场竞争力的重要保障。对于一个新型的行业来讲，人才的缺口很大，需要在发展的过程中招兵买马，培养行业的尖端人才。就我国监理行业的发展来看，注册监理工程师的数量明显不足，不能满足建设工程的实际需要。其中也不乏一部分注册监理工程师选择了相关的行业成为设计师或者留在学校任教，并在单位进行“挂证”来获取一份薪酬。除此之外，监理人员的资质认定制度有待商榷。对于一些想要从事监理岗位的优秀工程操作而言，必须经过国家的统一考试才能进入该行业。但是由于一部分人的年龄偏大，传统的理论性考试并不能选择出适合监理工作的人才。往往出现了一些“考试型人才”，在实际的操作上和具体问题的处理上表现的不尽人意。与此同时，在培训制度上也有很大的缺陷，不能够为行业的发展提供新的动力。

4、监理责任的界限不清晰

监理企业肩负着建设工程质量的重大责任，对我国建筑工程事业的发展提供了坚实的保障。但是在实际的工作中，权利却不能得到很好的发挥，出现了责任界限难以划分的情况。在执法的过程中，也会造成有问题找监理的现象。然而，并不是所有问题都属于监理部门的责任。因此，对于建筑市场的管理需要进行制度上的准确规范，对于现场质量的检查和安全问题的监督都要进行责任的划分。

二、解决建设工程监理问题的具体方法

1、严把资质审批关，规范市场竞争行为

从源头上进行严格的把关，形成规范的市场竞争是我们的根本目的。监理招投标制度能够很好的解决这一问题。在企业资质的申请上要进行审批漏洞上的防范，对于虚假企业恶意申报进行一定程度的经济惩罚，能够有效地减少该行为的发生。除此之外，邀请具有一定权威和实力的监理企业参加到工程管理的工作中，能够提高服务的质量，对申请企业的资质进行更好的评估。规范市场的竞争行为，整治皮包公司，减少“挂靠”行为和虚假的招投标信息，能够净化建设工程监理市场。

2、规范监理取费，促进行业健康发展

在该行业发展的过程中，监管收费较低的情况得到了相关部门的高度重视，因此，政府部门也出台的新的收费标准。例如：2012年颁布了《关于进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的意见》，规定监理投标的标准不得低于国家收费要求的80% 。与此同时，监理公司也是企业的一种形式，没有利润就会造成人员的流失，使行业陷入困境。在市场经济不断发展的过程中，监管企业承担着建筑工程质量考察的风险，只有较高的利润才能扩大行业的规模，才能购买先进的设备，是企业健康发展的重要推动力。

3、规范人才队伍建设，组建与项目适应的监理机构

人才队伍建设是一项长期的工程，因此，需要从业人员的共同努力。在最新的《建设工程监理规范》中，已经对工程师的任职资格进行了调整，在注册监理工程师的考试上，也会进行改革 。针对专业监理工程师开展岗前的培训工作也将逐步的纳入到行业的要求之中，并实行了梯级考核制度，这将对行业人才培养有着补充作用。与此同时，在人员的选拔上减少理论性的考试，注重实际的操作能力和解决能力的考核，这对人才的选拔有着更为准确的评判标准。除此之外，实行“传帮带”的制度，能够在人员的老、中、青上进行有效地结合，丰富经验的监理人员能够对年轻人进行知识和细节的传输，同时，年轻人有着较好的学习能力，并且可以利用信息化的手段辅助工作的进行，这一过程人员可以取长补短。

4、明确行业定位，规范监理责任

建设工程监理行业具有一定的特殊性，以提供技术的咨询为主要服务。但是监理工作并不能解决工程中出现的所有问题，只能够对建设项目的管理提供一定的支持，在市场规律下运作。因此，国家应该对监理行业进行明确的定位，对其所应该肩负的责任进行详细的说明，能够规范监理员的工作范围 。除此之外，要加大法律对该行业的具体约束，市场经济的运行离不开法律的支撑，法治原则能够对责任问题作出最好的解释。因此，有法可依是规范监管责任的重要条件。

结束语：

综上所述，建设工程的项目管理存在着很大的问题，需要我国政府进行干涉。在完善相关法律法规和行为规范的基础上，优化建设工程监理行业的发展。在监理部门提供服务的过程中，也要提高自身的技术水平，在管理软件使用上要符合社会发展的动态。由于建设工程项目管理存在着相应的风险，我们必须规范市场的准入制度，提供一个稳定、健康的市场环境。质量控制始终是监理工作的关键环节，做好各项准备工作，注重工程细节，能够在施工过程、验收程序上顺利的完成本职工作。

参考文献

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