浅谈工程建设招投标现状

付钟

【摘要】本文针对目前招投标工作中招标文件编制、未中标单位的知识产权保护、招标资格预审等问题进行了分析，并针对一些问题提出了部分建议。

伴随着中国改革开放及加入WTO，我国的经济体制已出社会主义计划经济体制，转变成适应中国国情的社会主义市场经济体制。随着改革的不断深化，我国的工程建设招投标工作大致经历了三个阶段的演变发展：第一阶段是计划经济时代政府建设行政主管部门指令性分配工程任务；第二阶段是从80年代中期至招投标法出台期间，由招标办主持招标；第三阶段从招投标法出台后至现在，由建设单位自行或委托招标代理单位组织招标。通过对工程建设领域招投标工作的规范和总结，加强了行业内部招投标工作的发展，目前初步形成了具备市场竞争力的招投标模式。

为了规范招投标行为，我国于2000年1月1日颁布并实施了《中华人民共和国招投标法》，同时各有关部门在招投标领域也相继出台了一系列相关的法律、法规和规章，用以进一步控制招投标行为。毋庸置疑相关规定的出台，对于企业提高管理水平、应用科学合理的先进技术、保证工程施工质量、合理利用投资、防止腐败现象发生等方面起到了积极的推动作用。

招投标管理工作作为EPC总承包的一环，同样起到关键的作用，同时它与工程项目管理中的进度管理、费用管理、质量管理等也存在着密切的关系，因而对招投标工作的控制和管理不容忽视。但目前工程项目招投标工作仍暴露出许多不足需要解决。

一、 招投标工作中存在的问题

1、 现行招投标法规不够健全

《中华人民共和国招标投标法》虽然对我国招标投标活动进行了总的原则规定，然而没有颁布《中华人民共和国招标投标法》实施细则，因而，对招标投标活动过程中的具体操作行为缺乏足够的约束条款。各地所出台的实施招投标法的有关规定，在很大程度上只是套用了国家招投标法的有关条款，对招投标活动具体细节同样缺乏系统的具体监管办法。

2、 招标文件编制不规范

由于工程项目招投标涉及到施工、设备采购及勘察设计等多个领域，因而对招标文件编制人员提出了更高的要求，应根据工程具体情况编制适宜的招标文件。但由于诸多因素的影响，招标文件的编制存在许多不规范之处，具体表现为：

1） 招标文件的编写遵从模式。例如勘察设计招投标与施工项目招投标有着本质的区别，但现行设计招投标文件中，经常按照比较成熟的施工招标文件进行设计如投标，让设计人员很难编制出符合项目实际情况、高质量、高水平的标书。

2） 招标文件技术规格书编制不够细致。例如某些设备招标过程中，招标文件编制人员缺少与设计人员的沟通，同时在设备厂商调研过程中缺乏细致认证，造成招标文件技术规格书编制深度不够，给将来的开标评审及设备验收工作带来不便。

3） 商务标和技术标权重不协调。一般来讲在综合评标过程中，商务标和技术标都占有一定的比例，但如果这种比例设置的不合理，会对评标起到决定性的影响，例如一些标尽管技术方案得分最高，排名第一，但由于评标权重不当，商务报价影响了得分，导致最终排名靠后，未能中标。因而造成倾向最低价中标，以至于有些单位整个评分方法重定性评分，轻定量评分，这与“优质合理的高价”的行为有所违背。

3、未中标单位的知识产权无法保护

对于投标单位的技术方案在知识产权上得不到保护，如投标单位未中标，如标单位一般不会将原始资料归还给投标单位，有的甚至会将原始资料拿做他用，这些资料对于投标单位是一种劳动成果，其知识产权理应受到保护。

4、 资格预审环节不规范

招投标过程中的资格预审工作是对招投标风险的有效控制，同时也是为下一步招标工作的开展奠定基础，需要招标方组织相关人员进行认真的审查。但就目前情况来讲，招标单位未能加以重视，仅仅是进行简单的选择，对投标方的技术方案、企业资质等没有进行有效的评审，这势必给接下来的招标工作加大工作量。

5、 缺乏对评委的管理体制

技术和商务评委能力和水平的高低，对于招投标的评判工作起到至关重要的作用，能否在众多投标企业中选择技术方案优秀、投标报价合理的企业，这需要评委做出科学的论断。但目前在一些企业自行组织的招标活动中，对评委的选择上存在诸多不足，例如对企业内部专家库缺乏组建和管理，造成在评标过程中对评委的盲目选择。

6、 缺乏招标采购后续管理工作

对于中标单位提供的服务缺乏后续管理工作，例如对于设备采购招标工作，大多数是以设备调试投产为节点，对设备后期的使用缺乏跟踪管理，未建立企业信誉、产品质量档案，对于在设备使用中存在的问题未及时记录备案，作为企业信誉档案的材料。

7、 招标代理机构的行为不规范

招投代理单位是将投资数以万、亿计的工程施工、监理等任务发包出去，并以赢利为目的的有限责任公司，应该是属于特别重要的职业和岗位，理应引起各级监督管理部门的高度重视。首先，招标代理业务的承揽，没有招标投标取得的方式，可以说属于直接委托的范畴，业主有着很大的主动权，这就有可能导致代理单位取得业务的不正当竞争，和利用自己特殊地位帮助业主有倾向性的选择中标单位的结果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。例如对于一项工程的施工招标，采用综合评估法与采用经评审的最低投标价法的评价办法相比，中标价将相差很大，而在实际工作中，评标办法的确定代理单位有着充分的自由。再有，对于招标代理单位人员有时直接表达建设单位领导个人的意图，成为实现个人目标的工具，参与组织虚假招标投标的行为都相当隐蔽，加之参与者都是受益者，很难予以查处。

二、 对招投标工作的建议

1、 我国自80年代实行招投标制度以来，已经有相当数量的招投标法律法规文件出台，但是招投标的立法明显落后于经济的发展，不能满足经济发展的需要，因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法，迅速制定综合招投标管理规定。

2、 依据具体情况编制适宜的招标文件，量化评标，对商务和技术标的权重进行综合考虑。对技术标的评分应当根据项目的具体情况和特点进项分类，根据项目的特点确定每一类的评分权重，最后统计技术标的综合分数。对商务标也应该进行细化，分为企业资质、技术力量、人员配备、投标报价等几部分，分别根据其对本项目的重要性划分相应的权重和得分，最后根据商务和技术的最终得计算本项目的综合得分。

3、 在投标过程中，对于未中标单位的投标文件应根据实际情况予以退还，特别是对勘察设计等技术含量相对较高的投标文件，如果确要借鉴投标文件中的相关资料，应征的投标单位的意见，以免产生侵犯知识产权的纠纷。

4、 加强招标资格审查的力度，投标单位应重视此环节的工作安排专业人员对投标单位的技术资料、企业资质等进行严格审查，为下一步招标工作的开展奠定坚实基础，但在资格预审的过程中也要避免恶意排除投标单位现象的发生。

5、 对于各地政府组织的招投标活动，当地政府招投标管理委员会应当加强对评委的管理，尽快建立评委的约束和管理规定，明确评审的程序和相应的细则。对于企业内部组织的招标，应在企业内部建立健全评标委员会及相应的专家库，以利于评审的开展。

6、 转变监管观念，由工程建设前期的阶段性监管转向项目全过程的监管，探索建立招投标管理的后评价制度。建立健全企业信用、产品质量管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主體的业绩、产品质量等记录在案。

7、 必须加强对招标代理单位机构的约束，促其规范做从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，同时还要加强对招标文件及其他备案资料的审核、对于文件中重要的条款要严加掌控，及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。