浅树立科学审计理念推动审计事业发展

刘芝玲

摘要：随着我国经济建设步伐的逐步加快，党和人民对审计工作提出了更高的要求。在此背景下，奎屯市审计工作坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻党的十七届六中全会精神，围绕党和国家的工作大局、关系民生的重大事项，深入落实科学发展推动审计工作的新理念，不断加强政府投资审计监督和审计服务，切实履行审计监督职能、保障社会投资收益，从而保障政府服务人民群众的民生目的，也为实现奎屯市跨越式发展保驾护航。

关键词：政府投资；审计理念；审计方法

一、科学审计理念对我市政府投资审计工作的启示和要求

（一）审计启示

审计机关的职责是通过依法独立进行审计监督，揭示问题、查处弊端、提出建设性意见，促进政府各部门更好地履行职责，推动国家各项方针政策有效贯彻落实，保障经济社会健康运行。这就要求审计监督必须充分发挥好预防、揭露、抵御三个方面的重要功能。

审计机关要履行好法定职责，就必须牢固树立科学审计理念，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。可以说，确立发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能这一理念，既是经濟社会发展对审计工作的要求，也是审计工作下一步发展的方向和重点。

（二）审计要求

1.科学审计理念是服务发展、服务民生的要求

党的十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。把科学发展观的内涵体现在国家审计中，其实是解答了审计谁，为谁审计的根本目标问题，服务民生的理念是“民本”审计观的重要体现。

2.科学审计理念是以维护国家经济安全为核心的要求

根据法律赋予的审计职责，识别、提示被审计单位存在的违法违规、损失浪费等问题，并在职权范围内对被审计单位进行处理，达到维护财政资金的安全使用和安全运营。

3.科学审计理念是一种建设性的要求

建设性决定审计的生命力，要求审计机关应建立健全审计成果转换机制，加大对审计情况的综合分析和信息反馈力度，对查出的问题和存在的漏洞，要立足于推动改革、完善制度、规范管理，更要注重从体制、机制、制度上发现和分析问题，为政府多提建设性建议，有效服务宏观管理和决策，促进审计成果的转化。

4.科学审计理念是一种责任审计要求

在责任审计理念的指导下，对外要履行审计职能，秉承法律公正；对内要执行审计纪律，勤政廉政兴审。特别是在重大审计项目面前，要保持清醒头脑，依法调查、依法取证，按审计程序办事，不受外界任何因素干扰，对审计事项作出作出公正结论，严格审计责任，最大限度规避审计风险。

二、免疫系统建设在我市审计工作中的现实指导意义

审计署刘家义审计长2008年提出了审计“免疫系统”理论，要求审计工作牢固树立科学审计理念，深刻认识社会主义国家审计的本质、目的、内涵和要求，准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律，切实理清审计事业科学发展的目标和思路，更好的履行审计职责，进一步阐明了审计工作贯彻落实科学发展观的思路和方向，进一步揭示了发展和完善中国特色社会主义审计监督制度的路径和方法，对推动审计工作科学发展具有重要指导意义。

（一）完善内部管理制度，深化审计全过程管理

根据审计计划把好“三个关口”。一是把好“方案关”，要求编制一份科学、规范、操作性强的审计实施方案，促进提高工作效率，力求做到全面把握，突出重点。二是把好“实施关”，不断完善审计质量控制制度，细化工作流程，明确责任，层层落实；进一步抓好审计业务会议制度、明确审计业务会议召开的形式、参加人员、审定内容等；落实审计复核制度，不断提高审计项目质量。三是把好“定性关”，以审计报告和审计信息为载体，不断提升审计成果的质量和层次。注重对重大违法违规问题的揭露力度，反映要及时，出成果要快；注重揭示体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，加强对审计发现问题的分析研究和总结提炼；注重从体制、机制、制度层面分析原因，审计建议切实可行，审计处理合法、有据。

（二）加强人才队伍建设，为审计事业长远发展注入动力和活力

一是要充分发挥“传、帮、带”作用，坚持通过审计实务指导制度和审计业务会议制度，充分利用审计实践的“第一跑道”，锻炼培养审计队伍的业务技能和政策水平；二是注重人才梯次的培养，我市审计局机关审计人员存在年龄偏大和知识结构老化等问题，对科学创新推动审计有一定影响，应着力加强年轻干部的教育培养，形成梯次培养和接续培养，为科学审计工作注入活力；三是坚持以业绩为导向、以能力为核心、以作风为保障，强化有为才有位的意识，合理选拔使用人才。

（三）强化审计纪律与廉政建设，严格要求恪守审计纪律

模范遵守“六不准”等审计纪律和廉政规定以及“六条禁令”等机关作风建设要求，通过制度来强化自我约束自觉接受群众监督，坚持把审计监督权置于“阳光”之下，确保审计人员不触红线，清正廉洁，廉洁从审。发放审计通知时，将“六不准”审计纪律贴在被审计单位公告栏内，接受被审计单位监督；在征求意见稿回函时，被审计单位连同审计局干部执行纪律情况意见反馈书交给审计组。

三、审计措施

结合奎屯市审计工作实际来看，主要把握好以下几个点：

（一）要把好“入口关和出口关”相结合

主要是开好三个会，制定一个实施方案，写好一份报告，提练一篇信息，从而达到“审前分析，审中检查，审后总结”的目的和效果，提高审计质量。一是开好审前分析会，主要有审前调查、审计通知书，制定好审计实施方案，签收好审计资料；二是开好审计现场业务研讨分析会，收集审计证据，写好审计工作报告；三是开好项目审后总结会，提练一篇审计信息。同时，要对审计结果进行跟踪，促使被审计单位进行整改，制定规章制度，使审计成果最大化和最优化。

（二）要抓好“自审”和“复审”相结合

一个完整的建设项目审计工作内容主要包含三个方面：建设程序审计、建设资金支付与使用情况审计、工程造价结算审计。针对目前我局固定资产投资审计力量不足而工作量大矛盾突出的问题，我局充分利用社会力量，主要采取将工程造价结算审计委托给中介机构，建设程序及建设资金支付与使用情况审计安排给局业务人员。在造价审核过程中，去施工现场实测核实工程量、对文件的执行、定额的理解产生纠纷等，都由局工程技术专业人员全程跟踪协调解决，中介机构审核结果必须报送局工程技术专业人员进行复核确认后方可出具工程造价定案单，最终审计报告由审计局出具。经市政府同意每年的中介机构审计咨询费全部纳入财政预算，由市财政解决，由审计部门确定支付的金额和时间。为防止中介机构出现舞弊行为，减少审计风险，我局严格把住审核关，要求中介机构在有重大异议时必须及时向我局汇报沟通，不得擅自决定，同时专门选定若干个工程造价咨询中介机构参与审计，增加相互间的竞争力，做到相互制约，确保审计质量

四、总结

总之，奎屯市审计工作的发展要符合当今时代的要求，认真贯彻党的十七届六中全会、自治区第八次党代会和奎屯市六届三次全委扩大会精神，深刻认识“免疫系统”的理念。强化政府监督职能，提高审计工作员工的职业素质及道德素质，并做好审计措施。以更好的服务于奎屯市审计工作。

参考文献：

【1】《审计署2008至2012年审计工作发展规划》

【2】陈丹萍.我国内部审计管理现状与对策[J].审计研究，2007.6

【3】秦飞.浅议内部审计报告质量管理.现代企业文化.2010年2期