陆良县农村饮水安全工程建设中存在的问题及解决方法的探索

左灿成

【摘 要】水是生命之源，是人类生存的基本条件，组成人体的成分中，水就占了60%，要维持生命的继续，身体的健康。一个正常的人类每天大概需要饮用八杯水。就目前统计，发展中国家每年有80%的人因为缺水而得许多疾病，在我国农村，因为饮用不合格的水而引发的疾病就有50多种，要减少疾病，就要从安全的水资源条件着手。

【关键词】农村；饮水工程；建设

一、概述

陆良县位于云南省东部，曲靖市南部，县城距昆明120公里，距曲靖60公里。全县国土面积2018平方公里，其中坝区面积772平方公里，平均海拔1840米，是云南省第一大高原平坝。全县辖8镇2乡1个华侨管理区，148个村（居）委会，耕地面积112.3万亩，全县总人口67.6434万人，其中农村总人口57.991万人。自2005年国家实施农村饮水安全项目，全县列入饮水不安全规划36.748万人（“十一五”15.31万人，“十二五”21.438万人），至今已经建成集中供水工程饮水工程269件投入资金1.849亿元，解决了36.748万人的饮水问题。

“十一五”、 “十二五”期间人饮安全项目主要解决了四类问题：饮水水质不达标中其他饮水水质超标，水量不达标，用水方便程度不达标，水源保证率不达标的问题。

针对上述问题主要采取：对无水源的地方采取非管道式给水系统，建集雨工程解决人畜饮水困难；对有有水源的地方采取管道是给水系统，利用泉水、水库水、地下水，通过提水、自流重力供水解决人畜饮水困难。

二、建设的主要措施

（一）重点抓好责任落实，确保年度任务圆满完成。

农村饮水安全项目的实施得到陆良县委、县人民政府高度重视，陆良县县委办公室 陆良县人民政府办公室以（陆办发[2014]11号文）《关于2014年县级领导联系重点项目督查督办责任制的通知》，把农村饮水安全工程列為督查项目，县委书记为责任领导，责任人为县水务局局长。为切实抓好此项工作，县水务局与发改、财政等相关部门密切配合，由2013年县政府批复成立“陆良县农村饮水安全工程建设管理局”为项目法人，对工程项目的质量、进度、资金管理和生产安全负总责，负责合同管理、现场管理、信息管理及对外协调工作。各乡镇办成立农村饮水安全工程建设管理实施领导小组作为现场建设管理机构。

（二）有效建立健全群众全程参与工程建设和管理的新机制。一直以来，我县农村饮水安全工程建设都实行政府引导（补助）、社会帮扶、群众参与投工投劳共同建设的模式，随着党的群众路线教育实践活动的不断深入，依靠群众建设和管理农村供水工程将成为今后一段时期农村供水工程建设和管理的主攻方向。在农村饮水安全工程建设中，我们将改变农村供水工程建设管理只依靠工程技术人员、群众参与度不高、群众对工程建设了解不深的状况，让群众充分参与到农村供水工程建设管理上来。工程建成后，指导受益群众通过召开村民代表会议等方式，组建群众信得过的运行管理机构，采用群众认可的运行管理模式进行经营管理，并按照立足当前、着眼长远的目标，在农村饮水安全工作热点、难点问题上敢为人先、大胆先行先试，多花时间和精力研究、分析和梳理群众全程参与农村饮水安全工程项目建设管理和运行管理的新机制。

（三）认真抓好建设管理各项工作。 第一，抓实前期工作。农村饮水安全工程前期工作中，加强对水源水量、水质的论证和净化消毒设施方案比选。加强对工程方案的科学论证设计，认真处理好前期工作与项目审批、工程招投标、工程建设环环相扣的关系，提前做好做实前期工作，确保工程取得实效。第二，严把工程质量关，规范招标投标行为。严格执行质量监督制和招标投标制，对管材及各类中间产品，严格执行质量检验和抽检制度，聘请受益村民参与一起监督工程质量，做到让群众满意，并认真做好验收扫尾工作。第三，全力抢抓工程建设进度。要求各乡镇在确保工期的前提下，超前布置、强化施工组织，倒排工期，实行周报制度，确保工程如期完工。第四，抓好资金管理。为了确保资金全部用在饮水安全项目上，我县提出：“遵循一个原则，实行两项制度，突出三个不准”。

三、运行管理情况

俗语说“三分建、七分管”，饮水安全工程点多面广的特性给工程的管理带来了一定的挑战，工程的运行管理是一项任务重、难度大、投入严重不足的系统工作。在项目建设之前，要对运行管理方案、水价及相关事宜进行表决，落实工程运行管理体制机制，并积极探索，不断总结完善，规范工程建后运行管理。为此，我县按照6月5日国务院汪洋副总理云南考察水利和农业工作提出的“先建机制、后建工程”的水利改革思路，加强新建饮水工程的制度建设，确保工程长期发挥效益。

一是成立农民用水户协会管理。针对稍大规模的单村或联村供水工程，由农民用水户成立用水户协会来管理，水费收取则采取“成本+微利”模式，即按成本核定水价，适当考虑微利，以便工程日常维修养护和管理人员的误工补助。车马堡饮水工程由农民用水户协会负责管理。

二是委托专人管理。针对规模较小的农村饮水安全工程，特别是单村供水工程，大部分采取委托专人负责管理的模式进行管理，主要是由村民小组委托1-2名本村村民进行管理，水费收取则采取“限制定额、累进加价”的方式确定，即核定每人或每户每年用水定额，用水量在定额以内，则每人或每户固定缴纳一定数量水费，超过用水定额的，则按照较高的水价进行缴费，水费收入主要用于日常维护和管理人员的误工补助。比如：满家坡饮水工程、下再邑2组饮水工程、皈依村3.4组饮水工程、羊钻箐村饮水工程、下达坡村饮水工程、上古都依村饮水工程、召夸村2组饮水工程、大撒卜龙村饮水工程、油雨村饮水工程、板田村委会饮水工程、新寨村饮水工程。

四、存在的主要问题及原因分析

一、规划设计深度不够，工程设计时是以典型工程设计来代替其他工程设计，形成工程设计与实际上有差异。

是工程进度缓慢。按照上级部门要求，需在2014年底完成建设任务，但由于前期工作不扎实，建设协调工作不到位等原因造成建设目标没有按时完成。

二是投入标准低。与其它同类水利工程相比，农村饮水安全项目的投资标准相对较低，给项目实施带来了一定难度。对于集中式供水工程，由于项目批复解决的人口少，但现状需要解决的人口多，形成资金分散，效益不明显，使得这类项目实施起来难以操作。

三是建后管护力度不够，工程竣工后移交村、组，部分村、组由于对工程的管护重视不够，没有建立饮水工程运行管理机制和合理的水价形成机制，水费征收难，存在重建轻管现象。

五、下一步工作建议

一是在农村饮水安全工程建设资金投入方面，目前随着物价上涨，工程建设材料费用及用工单价涨幅较大。以及在饮水水质方面，农村生活饮用水水质处理上投入的费用较高。建议国家对农村饮水安全项目人均投资标准有所提高，中央财政补助资金标准也应增加。

二是我县多年建设的农村饮水安全工程，形成一个显著的特点，分布在山区和半山区，点多面广，项目小而且分散，每年都有几十个工程建设点。在建设管理中，要实行项目监理制有以下困难。一是监理费用较高，支出无来源。二是监理单位不愿接受此类分散、小的工程监理项目。

三是在农村饮水水质监测方面，县级疾病防控中心，属卫生部门管理的事业单位，在水质检测、评价工作中，收费标准高，对用水户协会、村级自行管理的供水工程，在水质检测方面，无力支付较高水质检测费用，建议财政资金给予补助。