畜禽养殖污染防治对策

王金芳

【摘要】针对当前农业源中畜禽养殖业污染存在的突出问题，分析造成畜禽养殖业污染成因，提出从规划到审批、分类指导整治、落实责任、加大投入、严格检查强化督察等防治对策。

【关键词】畜禽养殖污；污染；防治对策

近年来，畜禽养殖业迅猛发展，畜禽养殖污染案件时有发生，造成了一定程度的面源污染。据统计，农业源污染中，比较突出的是畜禽养殖业污染问题，畜禽养殖业的化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96%、38%和56%。如何整治畜禽养殖污染，促进畜禽养殖业可持续发展成为各级政府十分关注的问题。

1 畜禽养殖存在的突出问题

1.1 选址未经水政、环保、畜牧等部门的评价和许可。畜禽养殖场遍布各镇（街、区），而且多靠近村庄农田和河流，污染点多、面广，治理难度大，个别畜牧养殖场排放的养殖废水已对地表水和地下水造成不同程度污染，甚至对水源地安全构成威胁。

1.2 畜禽养殖场治污认识不到位。部分养殖场和个体养殖户主动治理和配合治理的积极性不高，大部分畜禽养殖场没有综合利用和污水治理设施，畜禽养殖污水任意排放。

1.3 有关部门对畜禽养殖场（户）缺乏强有力的监管，对畜禽养殖污染治理工作重视程度不够。

1.4 畜禽养殖污染治理难度大。畜禽养殖分散化、高度密集化，使得产生的废物难收集、难处理，且废物产生量超出农村处理和合理使用的能力，给区域环境容量带来很大的压力。

2 造成畜禽养殖污染的原因

2.1畜禽养殖场排放的粪便、污水和恶臭气体对大气、水体、土壤、动物与人体健康以及生态系统都产生了直接或间接的影响。造成畜禽养殖污染的原因有以下几个方面：

2.2 环境意识不强。大部分畜禽养殖户只注重养殖增收，不重视环境保护；部分地方政府存在重发展、轻环境的意识，致使畜禽养殖污染日趋严重。

2.3 治污设施落后。由于我国畜禽养殖目前还没有实行规范的、刚性的环境准入制，大部分养殖场都是因陋就简，缺乏统一规划，也没有建设必要的污染处理设施；同时，养殖户缺乏专业的污染防治知识和科学的治理方法，达不到良好的污染治理效果；治污资金困难，也致使养殖户直接将畜禽养殖废物外排，造成环境污染。

2.4环境监管不力。近年来，国家对“三农”问题相当重视，但一些地方养殖业重发展、轻监管的倾向却益凸显。对养殖行业的环境执法，执法单位慎之又慎，监管力度不大，造成了一些地方畜禽养殖业越发展，农村环境越恶化的恶性循环局面。

2.5 各管理部门协调不畅。畜禽养殖业的管理部门有工商、畜牧、规划建设、国土、环保等多个部门，各部门协调配合不畅，影响了畜禽养殖业的监督管理，给养殖业排放污染提供了空间，增加了污染防治难度。

3 畜禽养殖污染防治的对策

3.1 加强宣传，增强环境意识

通过广播、电视、报刊、网络、发放宣传资料等形式宣传畜禽养殖污染的危害、治理畜禽养殖污染先进典型和经验做法及技术资料，曝光一批群众反映集中、社会影响较大的反面案例，充分发挥典型榜样的带动，提高广大养殖业主的环保认知度，引导广大养殖业主养殖观念的转变，提高他们的环境责任主体意识和治污能力，让相关部门和乡镇干部明确乡镇人民政府要对本辖区的环境质量负责，提高全民的环境意识。

3.2 扎实开展养殖行业区域规划工作

针对地区养殖产业发展情况，划定禁养区、限养区和生态养殖区，养殖区尽量远离城区和居民集中生活区。可以由镇村统一协调，建立区域化集约型养殖，统一规划建设养殖园区，统一配套建设污染防治设施，统一对废水进行集中收集处理，统一对粪便实行综合利用。环保、畜牧等部门建立养殖业环境保护和综合利用方案，并与所有养殖业户签定目标责任书，确保污染物达标排放。

3.3 把好源头关，严格审批

禁养区一律不得审批畜禽养殖场的新、扩、改建项目，限养区无土地消纳能力的对这些项目也要严格审批。审批项目时要及时通知环保部门，邀请环保部门参与。未经环保部门审批的新、扩、改建畜禽养殖企业不得开工建设，农业部门不得安排项目和资金补助。畜禽养殖场建设必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，确保污染物达标排放。

各级政府要切实履行属地管理职责，把好第一关。在管理上、技术上以及养殖场地建设上逐步深化畜禽养殖污染防治工作。新建养殖场属规模养殖的，必须实行“三分离”（雨污分离、干湿分离、净道与污道分离）、“两配套”（配套沼气池、配套无害化处理设施）和“一結合”（种养结合）方式，对无综合利用措施和污水处理设施的养殖场，坚决不允许建设，确保不出现新的污染点。要督促业主进行环境影响评价，建设符合国家标准的污染防治措施；环保部门要严把审批关，对防护距离和治污设施达不到要求的禽畜养殖场不予审批；畜牧兽医部门要严格备案管理，强化业务指导，积极推广畜牧养殖新技术、新经验。

3.4分类指导，科学整治

各部门要对现有规模养殖场进行升级改造，配套建设污水处理设施和综合利用设施。一要改进养殖方式。通过配套自动饮水机、高压冲洗机、采取定量饮水等科学有效的养殖设备和管理方式，减少不必要的废水产生。二要增建污水处理设施。要督促企业、养殖场（户）抓紧建设防止粪液渗漏、溢流的固体储存场所，并采取遮挡措施，减少气味污染。同时，对养殖场舍必须实行干湿分离、雨污分流，防止因雨水冲刷造成的污水排放。已建成污水处理设施的，要确保设施切实发挥作用，实现养殖废水达标排放。三要加强监管。要对辖区内畜牧养殖场污染情况进行详细摸底调查，在此基础上建立健全畜牧养殖污染整改方案。督促企业加快污染防治设施建设进度，规模化养殖场要限期补办畜牧、环保手续，对信访反映突出、污染排放严重、治理成效不明显的养殖场，要重点整治、限期整改，确实不能达标的要限时关闭或转产。

3.5 完善制度，落实责任

畜牧部门要按照《畜牧法》要求，指导本地区畜禽养殖污染防治工作，对本地区畜禽养殖布局要进行合理的规划与定点，定期向环保部门通报布点和选址以及业主治理污染的情况；环保部门对本地区畜禽养殖污染防治工作实行统一监管，加大打击和查处环境违法行为的力度，经限期治理仍不能达标的企业报经政府批准实施搬迁或关闭；国土部门在办理用地手续时，需征得畜牧、环保部门的选址意见后，方能办理土地的划拨、出让、租赁等手续。

3.6 整合资源，加大投入

坚持“谁污染，谁治理”的原则，充分整合社会各方资源，切实加大对畜禽养殖企业污染综合防治资金投入，建立“企业投入为主，政府以奖促治为辅”等综合防治资金投入机制。建议政府成立畜禽养殖综合治理领导小组，将养殖业污染治理列入政府实施工程，安排专项资金，实施综合利用和污染防治。国家、省、市对畜禽养殖业发展的相关补助资金，应设置兑现门坎，必须以养殖场污染物达标排放为标准，且经环保部门确认后方能给予补助。对治理效果显著的养殖场要给予一定奖励，以调动养殖业主治理污染积极性，充分发挥补助资金作用，推动畜禽养殖业可持续发展。

3.7 严格考核，加强督察

为将畜禽养殖污染治理落到实处，取得实效，应建立目标考核机制，层层签订目标责任书，将畜禽养殖污染治理情况纳入相关部门和乡镇的年终目标考核内容。各级党委政府督察室、纪检等部门可联合组成督察组，对畜禽养殖污染防治开展情况进行督察，定期通报，严格奖惩，促使畜禽养殖业污染治理工作落到实处、取得实效。