关于如何做好城市建筑规划管理工作的研究

张瑞芳

摘 要：本文通过论述城市规划管理工作的意义和性质，分析了城市建筑规划管理工作中存在的问题，并提出提高城市建筑规划管理工作的有效措施。

关键词：城市建筑规划；管理；有效措施

引言

当前我国城市化进程不断加快，城市建筑规划管理工作显得非常的重要。因此在新时期下的城市建筑规划管理工作中，必须利用科学的规划管理方法，才能对城市未来的发展进行更好的规划管理。

1城市规划管理工作的意义

城市的规划管理工作是社会经济向前发展、城市不断繁荣进步的必然产物，它是以城市科学规划管理为根本原则，以国家各项政策法规和城市管理法规为根本依据，对城市经济、交通、环境等其他各项公共事业的建设活动进行统一的规划和审批管理，是科学规划与政府行为的结合。在社会主义市场经济中，只有把城市规划管理工作做好，对城市发展进行科学合理的规划管理，掌握好城市规划管理工作的方法，才能真正做好规划管理工作，为城市的发展进步做出贡献。

2城市规划管理工作的性质

城市规划管理是政府职能。城市规划及其规划管理是城市政府意志的体现。城市规划行政主管部门是城市行政职能的管理部门，因此城市规划管理是政府职能，它是代表政府来行使权力的。城市规划管理是一种手段。城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想、与当前建设活动结合起来，使其落实到地面上成为具体化。由此可见，它是保证城市规划实施的重要手段。如果没有城市规划管理工作，城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。城市规划管理是管理活动。城市规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，包括建设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地规划许可证，以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收，还有违章占地和违章建设的查处等，要经过多层次的把关，办理一系列手续，因此说，它是一项综合性很强的社会实践的管理活动。城市规划管理是一门科学。城市规划是一门科学，城市规划管理同样是一门科学，而且是既包含软科学，又包含硬科学在内的一门综合性的科学。这一工作，不是随便什么人都能胜任的， 它有很强的知识性、政策性、原则性。

3城市建筑规划管理存在的问题

3.1建筑规划管理部门的职能尚待完善

城市建筑规划与各专业规划不协调和城市规划实施困难的问题与规划部门在政府各职能部门中的权威不足有关。而造成权威不足的原因主要是规划管理部门的职能尚未完全确定，有些城市甚至在几年内作了多次调整，这其中主要涉及建设规划管理、土地管理和房地产行业管理的问题，以及市与市辖区的建筑规划管理权限等问题上意见不一。

3.2市民对城市建筑规划缺乏认识

市民对城市建筑规划缺乏认识或出于私人利益而阻碍规划的实施，这在发展较快的城市较普遍，像一些城市的公共建设计划往往会因为触及了一部份居民或集体的利益而遇到了很大阻力，最后只能通过行政命令强制执行才解决，这也牵涉到法制观念淡薄的问题。

3.3城市建筑设计在规划行业中的具体工作未取得共识

单从设计这个概念分析，城市建筑规划设计的含意是比较广泛的，较为模糊，在城市建筑规划行业中没有得到确认和普遍使用。国外对城市建筑设计质量的六个评价标准（历史保护和城市改造；人行区；综合使用；文化传统；环境关系；建筑艺术）比较全面、准确，值得借鉴。

4提高建筑规划管理工作水平的有效措施

针对我国城市建筑规划管理工作存在的诸多问题，国内很多专家和同行都已注意到，并提出了许多建设性的解决方法和建议。

4.1健全城市建筑规划管理机制

做好城市建筑规划管理工作，必须健全和完善城市建筑规划管理体制，一个城市有且只能有一个主管部门。必须依照相关法律法规让规划管理部门规范化、合法化，除此之外还应加强对城市的集中规划管理，可以相应的在辖区内设立分支机构，但应服从主管规划部门的统一领导和指挥。

4.2研究发达国家的城市发展史，走出城市观念的误区

城市作为现代社会文明与社会进步的基地，它的发展规律往往不易捉摸。前段时间人们确曾因为发达国家的逆城市化倾向而对城市对社会进步的重要作用有所轻视，特别是我国前段时间的乡镇企业的发展势头远胜城市企业更使一些人对城市的作用产生怀疑。其实，只要对欧美国家的大城市情况作一了解分析，便知道它们六、七十年代衰落的主要原因是环境由饱和而恶化所致，与其本身规模关系不大。我国现时提倡工业生产要上规模就是因为认识了它的“聚合效益”。城市因它的产业、信息、人才的聚合协作而产生的效益将是乡镇无法比拟的。建筑规划法所指“严格控制大城市”指的应该是引导大城市的良性发展，即适当扩大建筑规划区规模；在土地利用规划方面更多考虑到产业结构的升格与居住环境的改善；搞好基础设施与旧城中心区的改造等。使大城市成为既是科技文化教育和金融信息中心，也是生活环境理想的居住地，从而带动周围中、小城市的发展。中、小城市也利用各自优势争取发展成为大城市。这是中国应该走的成熟的城市化道路，也是建筑规划师对城市的研究取向。

4.3通过多学科的渗透互补，增强城市建筑规划的宏观调控能力。

我国规划师多出身建筑专业，知识面稍窄，影响了建筑规划管理部门在一些重大的社会经济决策中本应是权威策划者的地位，规划行业可以以美国的规划专业课程为蓝本，结合中国实际，编制出在业岗位培训课程和业余阅读书籍以丰富从业人员的知识面。另外可通过传播媒介鼓动公众参与，还可聘请与城市建筑规划管理有关的行外专家协同工作。建筑师在城市建筑规划中扮演重要的角色，城市建筑规划中的空间布局和城市设计若没有丰富空间思维力的建筑师参与是不可想象的，现代建筑规划中的区划管理和控制性详细规划都是“图法兼用”的管理手法，“图”的设计制作就应借助于建筑师的专长。所以，多学科的融合协作是增强城市规劃调控能力的保证。城市建筑规划部门和经济计划部门在城市政府中都是研究和制定城市发展战略，计划部门侧重经济社会内涵的研究，规划侧重于城市物质空间研究，两部门的工作成果的有机结合形成城市政府决策的基础。城市建筑规划不仅统领和协调了城市各部门的专业规划，而且决定了社会经济发展计划实施的空间模式。随着我国城市化步伐的加大，城市建筑规划管理事业将有更全面的发展。

4.4完善公众参与制度。

通过公众参与，一方面让设计者和管理者更好的了解公众的需要，另一方面，让公众也理解建筑设计的社会、经济意义，良好的互动带来更高的积极性，有助于让整治效果达到最佳，城市的魅力来自多样丰富的生活，在保证整体风格的前提下，公众的参与能避免简单化和偏好化的问题。城市变得更加的丰富多彩，这也才是整治的意义所在，通过公众参与，让公众认识到建筑设计的社会意义，形成良好的整治舆论环境，有助于提高整治的配合度，减少整治过程中人为因素的变化影响。城市的发展离不开民众的参与，没有民众的参与，城市的管理将变得困难重重，如处置不当，城市的管理者很容易变成城市居民的敌对者，有效缓解这一矛盾方法是引入民众参与制度，城市建筑规划管理应该坚持以人为本，让广大的居民参与进来，参与到城市的规划、建设和管理工作中。从以往的经验来看，城市建设如果离开了民众的参与，设计师往往成了开发商以及政府官员的代言人，而基本上不会考虑民众的意见，通过引入公众参与，可以促进规划师和建筑师的职能转变，更大程度代表市民的利益。

结语

城市规划管理工作是城市建设发展中不可或缺的环节，科学合理的规划管理能够让城市的综合实力和经济繁荣程度得到显著提升。因此只有根据实际情况综合考虑各方利益，合理高效的开展城市规划管理工作，才能让城市建设发展真正实现可持续化。

参考文献

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