通信施工安全风险管控方法探析

张丹

摘要：随着城镇化建设进程的不断深入，社会经济不断发展，信息化社会的不断前进，使企业与个人对通信服务质量的要求不断提高，通信网络不断升级扩容，城市通信基础设施建设需求旺盛，各地呈现出一片热火朝天的建设景象。但是在这繁华背后，却掩盖不了通信施工事故高发，因施工而造成的网络故障与人员伤亡事故呈逐年上升的趋势，为了有效的遏制这股势头，必须加强施工安全管理，建立长效的安全风险管控机制，实现对施工各环节安全风险的有效管控，有效预防工程事故的发生。

关键词：通信施工；安全；风险管控

施工安全风险管控是在项目安全风险评估的基础上，以施工分解的环节为管理单位，运用风险警示沟通机制，警示项目实施人员防范风险，提示项目管理人员管控风险，防范安全事故发生。通过在项目每个安全风险时点实施有效安全管控，实现项目安全的有效管控。

项目的施工阶段由各个施工环节组成，施工环节定义为为完成阶段施工目标而实施的一系列施工工序的过程。为精确管控施工环节的风险，施工环节的拆分应符合“单一环节的施工地点是单一的”的基本原则。不同施工地点同时施工的，应拆分为多个独立环节。

建设单位工程管理部门负责组织参建单位完成对各施工环节安全风险的管控，负责协调运营维护等相关部门监控网络安全风险。项目负责人在设计会审组织审定项目安全风险评估报告并提交施工单位和监理单位，负责审批施工组织方案，负责审核批准重大风险环节的施工，及其他风险管控工作。

施工单位在理解风险评估报告基础上，结合施工组织和施工环境，制订施工组织方案，应包含WBS作业计划、各环节风险的初评等级、风险应对计划），并负责执行计划；负责在每个施工环节前现场勘查核实风险因素、向监理单位提供环节实施的准确时点和风险信息；及其他风险管控工作。

监理单位负责工程项目施工过程的风险监测和现场管控，填报项目的安全风险监控报告；负责审核施工组织方案，负责审定各环节风险等级；负责风险警示信息的报送发起；及其他风险管控工作，监理单位在分析每个环节的风险后确立环节风险的等级，环节风险可按从高到低分为A（重大）、B（较大）、C（一般）、D（轻度）四级。

为实施从上向下的主动式的安全管控，工程管理部门应实施在建工程环节风险信息周报制，由监理单位在上周末掌握下一周的各项目的施工计划、评估各项目环节的风险等级，并交工程管理部门专人负责汇总形成周报。

每周，环节风险信息周报应通报建设单位全体项目管理人员，由工程管理部门领导逐级向下督促风险应对准备工作的有序开展，调配或协调防范风险必须技术或资源保障。

根据环节风险信息周报，如当周存在重大风险环节，工程管理部门应将周报转发至公司分管领导、相关的网络运营部门、参建单位项目管理部门。

各级工程管理部门实施环节风险警示制度，由施工单位在每个施工环节准备施工的2天前，对照风险评估报告或监控报告，勘查现场，核实该环节存在的风险，并将环节施工准确时间、地点和风险信息通知监理单位。监理单位审定该环节风险的评级，在准备施工的1天前发出环节风险警示信息，提醒施工现场负责人、项目管理人员防范或管控。施工现场负责人在接收环节风险警示信息后，立即转送全体施工人员。属于A、B级风险必须召集全部施工人员进行现场警示。施工现场负责人向施工人员的警示内容必须详细到具体工序，提醒施工人员注意在具体工序作业时应防范的风险。

环节风险警示实施逐级上报制度，监理人员确立风险等级如为D级，则向施工现场负责人发送关键工序的风险警示信息；如确立风险等级为C级、B级、A级，则监理人员向施工现场负责人、建设单位项目主管、監理项目负责人发送风险警示信息；如确立风险等级如为B级、A级，则施工现场负责人、建设单位项目主管、监理项目负责人各自向上一级主管（施工项目经理、建设单位上一级主管、监理项目经理）转发；如确立风险等级如为A级，则各单位上一级主管应转发信息到项目管理部门领导。

建设单位项目主管在接收风险警示信息后，网络安全风险达到A、B级的，做好与网络运营部门的沟通协调，确保施工现场随工人员到位。其他级别的，视具体施工活动内容，按照相应的管理规定，需随工人员到位的，由项目主管负责沟通。符合环节风险A级条件的施工环节，施工单位在实施前必须报监理和项目主管书面批准，方可实施。一般情况下，施工开始前，必须有建设单位随工人员、监理人员到场，否则不能实施。

在风险环节施工过程中，施工单位应确保施工人员掌握安全生产操作规范，明确风险警示内容和防范措施；监理人员依据相关法规、制度、安全生产操作规范及工程建设强制性标准实施监理，对重要地段、重要工序施工必须实施旁站监理。监理人员在现场巡视、旁站监视过程中，应抽查施工人员对于风险警示内容、风险防范措施的理解程度，如发现施工人员未掌握风险内容或防范措施，应当要求施工单位暂停施工，并及时向建设单位报告。建设单位、参建单位各级项目管理人员在接收风险警示后，应主动向下了解风险防范措施准备情况，必要时组织相关检查工作，确保所有风险防范措施落实。需协调增加资源投入以保障施工安全的，各层级项目管理人员负责协调落实，施工现场负责人在施工过程中如发现环节风险符合更高一级警示条件的，必须立即通知监理人员，经监理确认后升级风险警示等级，并执行风险等级对应的管理规定。

风险环节的施工完毕，环节风险消除，监理单位负责按照环节风险警示报送方式报送风险解除提示。