道路工程可行性研究

刘文丽

摘要：建立可行性研究质量的评价体系，全面提高可行性研究质量，对项目决策的正确性提供可靠保障。但目前尚缺乏系统的关于高速公路可行性研究质量影响因素分析及管理的相关研究。

关键词：可行性;内容;意义;估算

前  言

公路可行性研究阶段在公路建设项目前期工作中处于中心地位，该阶段将论证建设项目在技术经济上是否可行、建设是否必要和可能，并对建设规模、标准及重大技术方案进行多方案比较，推荐最佳方案，估算投资，进行经济评价，拟定建设工期等，因此也是一个工作量较大的实质性工作阶段。

一、可行性研究的内容

公路建设项目可行性研究是对某一公路建设必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性等方面进行综合研究论证，推荐最佳方案，为建设项目的决策及设计任务书的编制和审批提供科学的依据。

建设的必要性是项目建设的必要程度，主要从国民经济、社会发展等领域进行论证。建设的必要性是一个相对的概念，每年全国都建设很多项目，就其每个项目而言都是必要的，但就整体而言，各个项目的必要程度是不相同的。技术可行性是指研究某一建设项目采用现代技术是否可能办到和研究完成某一项目需要采用什么技术，具体包括社会经济预测、交通量预测、工程方案、工程环境影响分析等方面内容。实施的可能性是指对建设项目的投资估算、资金来源等所做的分析和结论。如果资金得不到保证，再好的项目也是纸上谈兵，某一实际的意义。

1.社会经济预测

由于准确把握区域经济发展趋势，对社会经济发展的速度做出准确的预测是相当困难的，其中是中、长期的预测，不确定因素更多。因此在经济分析和预测时应考虑目前各种因素影响，采用科学合理的方法，提高预测精度。特别应注意一下几点：①对不同经济指标如国内生产总值、工农业总产值的对比分析，找出相同与差别之处，综合具体研究目的，具体分析;②经济指标的口径要统一，如不一致应进行调整;③分析预测所用的社会经济指标，应是以可比价格计算的价值指标;④行政区变动问题，行政区域变化也会带来经济指标范围的不一致，分析预测前应先进行资料的调整和分析。

2.交通量预测

交通量预测时应根据项目实际情况及掌握的资料选择合适的方法，目前我国交通量预测普遍采用“四阶段法”，但“四阶段法”也有许多问题值得关注。需要根据 实际情况进行调整。同时对于改扩建项目可以根据实际情况，简化交通量预测步骤，可以采用历年交通量观测数据及社会经济数据进行分析预测。

3.工程方案分析

工程方案是公路工程可行性研究中关键环节之一，工程方案中重点是方案比选，比选的内容是多方面的，比选的主要内容是通过不同路线方案、重要构造物选址、设置方案的初选、踏勘，以及各方案的主要工程数量、投资额，主要经济技术指标的阐述、环境影响、逐步论证公路建设项目的建设标准、建设规模和方案，并提出推荐方案。目前方案比选没有固定标准，方案决策主观的人为因素所占比重太大，建议采用科学合理的比选方法，如综合评价法，对比选方案进行综合评定，确定最优方案。由于公路工程一般任务较艰巨，因此应大力倡导高新技术在工程方案中的应用，如遥感图像、业内主流路线方案软件，通过应用高新技术不仅可以提高工作效率，而且可以提高方案的研究质量。

4.投资估算

众所周知，公路工程可行性研究阶段投资估算是公路工程建设立项和决策的重要依据，也是控制概算或预算的一个尺度，是经济效益评价的基础，是项目决策的 重要依据。 首先要对项目所在地区的社会、经济发展等作好充分的调查研究，通过必要的勘测分析，合理的拟定项目建设采用的技术标准、建设规模、工程方案，充分考虑到项目建设期内各种可能引起造价变动的因素，如工程地质变化，物价上涨，银行贷款和利息及国家政策调整等等，打足投资，不留缺口。其次，对不同的工程方案进行充分的技术经济比较、论证，对拟定的工程方案，按照投资估算编制要求进行工程量估算，实事求是、不重不漏。

5.資金筹措合理性

随着我国经济的发展和融资体制改革的逐步深入，高速公路的融资也要引入市场机制，从单一的政府行为转向政府投资和产业化经营相结合的新型融资体系，进而向资本经营转变。主要可选择如下一些融资方式：①建立稳定的债券融资渠道②尝试发行可转换债券。③加快高速公路企业的股份制改造进程④利用公路特许经营权的转让⑤大胆尝试BOT等项目融资方式。当前西部欠发达地区公路建设项目融资困难的根本原因是特殊的自然条件、经济环境，公路建设项目总投资大、贷款额度大，地方资金来源不足，项目运营初期需要周转的资金不足，从而造成公路建设项目宏观、微观经济效益低下。

二、研究目的和意义

1.为公路建设项目投资决策提供重要依据

公路工程可行性研究在公路项目前期工作中占有极其重要的地位，公路工程可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据，投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对此项目是否进行投资和如何进行投资;批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据;也是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理的重要依据。

2.提高我国公路工程可行性研究评估水平的需要

目前，公路建设前期一般要经历立项、可行性研究、初步设计、施工图设计，国内公路工程可行性研究的完成质量还没有完整的评价体系，一般由交通主管部门直接委托有资质的设计单位进行可行性研究，然后报请省计委所属的咨询公司评估，咨询公司大多是工作管理人员，在社会上聘请专家对设计院进行的可行性研究进行评估。由于评审会的时间有限，因此评审结果过多地依赖于评审专家们的工程经验，并且受行政干预的成分比较大、随意性比较强，缺乏系统、规范、科学的管理方法和评价体系，难以发挥工程可行性研究对立项、工程造价、技术方案、经济效益等进行充分论证的目的，在某种程度上使工程可行性流于形式，所进行的论证、评估大多数都能通过。

3.是加强工程可行性研究质量监督的需要

对于管理者来说，目前公路工程可行性研究中也缺乏规范的质量监督保证体系，有 些公路工程项目公路工程可行性研究缺乏规范化的市场行为，招投标操作不规范，部分设计项目甚至没有进行招投标，以致一些资质不够、人员素质不高、事业心不强、业务水平较差的设计单位进入设计市场，这就使设计的文件常发生缺、漏、粗现象，达不到规范要求的深度和水平，严重影响方案的比选和决策。许多项目存在着行政领导干部和主管部门以及区域集团有意或无意的干预。

三、结束语

公路工程可行性研究质量评价就是从技术层面上通过对公路工程可行性研究完成质量的分析和评估，找出公路工程可行性研究中出现的问题，科学合理地监督检验公路工程可行性研究完成情况，从而更好地为项目实施决策提供依据，并为以后公路项目前期工作提供参考依据，以保证公路建设稳定、和谐的发展，并产生尽可能大的效益。通过建立公路工程可行性研究质量评价理论体系，对公路建设项目进行全面、系统和简明的评价，有助于提高公路工程可行性研究的技术水平，规范工作内容和工作程序，有助于用统一的科学标准度量经济效果的大小，使定量、定性分析相结合，并扩大视野，增加决策分析的深度，防止决策上的盲目性和片面性。

参考文献：

[1]丁荣贵著.项目思维与管理关键[D].机械工业出版社，2004.

[2]周洪文.公路建设项目管理[D].人民交通出版社，2003.