地方政府在城市建设中管理方面的问题及措施

安红亮

摘要：地方政府重视城市的规划与管理，因为良好的城市规划管理能够协调城市的空间和布局，改善人们的居住环境，从而促进城市的经济的可持续性发展，这项工作属于地方政府行政上面的管理。自21世纪之后，城市化的发展十分迅速，但是随之而来，城市建设中的规划和管理方面也出现了许多新问题，甚至出现了很多不太合理的甚至有些违法的现象。在此简单论述地方政府在城市的建设过程中的管理方面的问题，以及解决的措施。

关键词：城市的规划与管理；城市化进程；可持续性发展；措施

1. 城市的规划建设与管理

城市的规划管理，也就是根据法律《城乡规划法》，根据法律对城市的各项建设方面的用地以及建设工程进行实施行政与审查过后，再批准核发成文“一书两证”也就是说《建设的选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程管理许可证》，对城市规划管理行政许可内容是否已经达到了标注划，及城市内部的已建设的项目是否符合了规划许可中的内容，并进行监督与检查，必要时进行行政处罚，即这种行政管理活动，这项活动的性质，综合的、复杂的、系统的、实践的、科学性的，是一项具有技术的行政管理上的工作，对城市的规划有着十分重要的作用。规划管理部门通过行政权履行其管理职能，从而保障城市建设能够顺利进行。

2. 地方政府在城市建设中存在的问题

自21世纪之后，城市化的快速发展，同时也伴随着需要对住房分配制度进行改革，城市中房地产产业发展的势头十分迅猛。在不断发展的同时，建设管理方面也出现了许多新问题，这些问题是随着市场的制度，不断建立而涌现出来的，因此对于城市建设的管理也带来了新的挑战。缺乏法制的保障会导致建设缺位或着干预的乏力。这里有两个方面原因。一，城市建设本身存在缺陷。二，我国城市建设，缺乏完善法律法规的体系支持，建设的干预也缺乏力度，一直存在许多违法建设。这些情况也就导致了建设行政管理中产生的腐败现象，包含了内部和外部两方面的原因。政府的行政管理影响规划建设部门审批规划建设。目前，我国的城市每个行政单位各部门之间协调不足够充分，规划局在行使“规划审批权”的时候，一定会因为地方政府，要求而放弃了从整个地区的利益出发的建设原则，也就是城市的政府行政的管理体制，影响到了建设局正当行使“建设审批权”。在权力监督的机制方面，备案制度能够发挥相应的监督作用，但是也有不及时和缺乏监督力的问题。城市建设管理缺乏社会的监督。在我国，许多城市的建设，有时只是领导决策，建设决策权利集中市内的领导班子以及规划的专家手中，是少数人独断的决策。建设师和大众只是对决策进行执行和贯彻。

3. 对于城市建设管理方面存在问题的解决措施

3.1 建立健全规划法规体系

在城市建设之中，规划的实施应该逐步不断规范化，行政决定依据须明确，禁止个人专断。要控制规划，允许自由裁量，使它能够符合法律法规、城市建设、技术的标准、设计的规范，遵守法定的程序，因此就必须使建设的编制不断创新、完善，使建设的技术性更加严密，让城市的建设能够法制化的审批、将城市建设技术实现标准法制化。在建设的立法中要确立建设审批与法制规划，使城市规划建设、技术的标准和一些城市规划的相关法律、法规以及规章互相衔接，最终形成一个完善的管理体制，只有这样，城市建设管理工作才能像科学化，法制化方面发展。想要使城市建设行政的管理能够负荷城市的发展以及建设相关的客观规律，只有按照科学的，严密的审批程序进行。即要求城市建设区内的土地和建设活动，都必须根据《城乡规划法律》的相关规定，经过一系列程序，即申请、审查和征询相关部门的意见、核发法律的凭证以及批后管理需要进行的环节，没有经过这些程序就属于违法行为。这样可以在一定程度上减少政府机关的随意审批，有效制止一系列不科学的审批行为，例如越权，滥用职权等。

3.2 构建委员会制度，健全计划决策制度

为了实现合理有效的地区和城市管理治理，构建城市规划委员会这一制度，由公务员、公民、学者等构建的城市建设委员会的共同规划，促进对城市的合理治理。建设委员会重点在于避免某些地方政府领导人任意的决策、规划和管理等部门自行决定的不合理的现象，来促进城市建设重大问题方面的决策的民主性和合理性。所谓委员会是指规划城市的决策机关，由政府机关设置，需要由公务员以及非公务员两部分构成，其中不是公务员的总人数须大于公务员总人数，两者总人数须是单数。

3.3 强化规划实施的监督

城市的发展建设具有长期性，制定城市建设规划工作是一项长期性的不间断的经常工作。要促进城市规划可以顺利实施，各层城市规划行政的管理部署将规划实行的监督工作当作城市规划管理工作一个重要项目是很有必要的。合理进行对土地使用和建设的审批后管理，促进进行过程中的各类建设遵照城市建设规划行政部门所提要求。落实长期性的日常监督和检查作业，尽快找到和严厉处理违反城市建设规划的违法犯法活动。落实城市规划建设主管部门监督检查，尽快发现并更正偏差，处理各类违法渎职行为，促进提高城市规划建设管理的品质水准。在近几年的规划管理中，许多地区出现事前无监督，事中又缺監督的现象。

3.4 提高城市建设规划行政人员的素质

城市建设管理是保证城市建设落到实处的工作，不能只靠嘴说，要有具体的操作，而操作就是由规划部门的行政人员完成的，这些人员业务素质的高低、是否能遵守制度制约，与规划工作的完成度息息相关，更关系到规划能否正确落实。所以一定要提使城市建设建设部门人员的业务素质得到提高，并促使制约制度发挥作用。

4. 结束语

城市建设规划是建设和管理城市的基本依据，更是保证城市土地有效利用和开发经营活动的前提和基础。促使城市建设和规划的实行，须依据科学、合法、合理的规划管理。最近几年，虽说城市建设规划主管部门一直在改善进步，但在法律、体制等方面问题却仍然存在。本文通过对城市规划法律法规和相关政策的研究，针对城市建设管理中存在的不足，提出了一些解决途径：改善《城乡规划法》，尽快构建和健全有关建设规划的法律法规体系，促进细节实施的合理化以及审批程序的有效化。

促进城市建设规划管理体制管理的改革。构建审批制度的改革，设立规划委员会制度、以及城市规划管理行政问责制度，实现四线同时管制，强化对于规划监督，调节好同相关部门的关系，实现有效的城市规划。

深化城市规划建设的听证制度改革。听证会不仅可以防止腐败现象，还可以遏制决策的片面化，有助于制定合理合法的建设规划。强化规划建设部门内部的制度约束。建立政务公开制度，使规划建设人员的业务素质得到提高，确保城市建设规划的顺利实施。

提高公民参与城市规划建设的积极性，只有公民对行政管理的参与，才能使城市的资源得到有效的利用和发挥，同时也是对城市规划主管部门合法、合理、正当使用规划管理权的一种监督。

参考文献：

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[2] 孙晓飞. 城市建设管理中存在的问题与解决措施. 中国新技术新产品， 2010， （01） ：67

[3] 何兴. 建设管理中存在的问题分析. 四川建材， 2010， （01） ：193-194