公共图书馆阅读推广的制度分析

刘涛

（中共漯河市委党校图书馆，河南漯河462001）

公共图书馆阅读推广的制度分析

刘涛

（中共漯河市委党校图书馆，河南漯河462001）

通过引入新制度经济学四层次分析法，构建理解公共图书馆阅读推广内在机理的分析框架。公共图书馆阅读推广是在公共图书馆非正式制度、正式制度和治理的基础上实现的，并通过弘扬公共图书馆精神、完善法律制度和建立法人治理结构来实现。这一分析框架将公共图书馆的非正式制度整合进制度图书馆学，有助于加强制度图书馆学理论关于非正式制度的研究。

公共图书馆阅读推广制度分析

1　引言

阅读关乎个人发展、社会进步和国家竞争力，阅读服务贯穿了整个公共图书馆的发展史，公共图书馆阅读推广的价值亦源于此。中国图书馆学会发布的《图书馆服务宣言》提出，图书馆特别是公共图书馆以实现和保障公民基本阅读权利为职责。近年来，阅读推广逐步发展为一个新的主流服务，图书馆界掀起了阅读推广研究的热潮，这些研究对图书馆阅读推广实践发挥了重要的指导作用。但纵观当前的研究，对阅读推广经验进行描述的应用型研究多，而学理分析的基础型研究少，特别是对公共图书馆阅读推广内在机理的研究有待进一步深入。这种公共图书馆阅读推广的内在机理被王波先生追问为：“图书馆为什么、凭什么开展阅读推广，其逻辑合理性在哪里，符合哪些教育学原理？”［1］；被范并思教授归结为：“图书馆阅读推广是什么，为什么及其目标和方向”［2］。本文认为，公共图书馆阅读推广是嵌入在国家与社会的一系列制度安排之中的，公共图书馆阅读推广的内在机理能够通过制度分析予以解答。

在关于图书馆研究对象的界定中，相对于“知识交流说”“信息资源说”和“知识组织说”等理论，将图书馆看做一种社会制度形成了特色鲜明的理论范式。制度图书馆学就是从制度及其变迁角度研究图书馆现象，关注制度安排及其实施机制对图书馆发展的影响，与技术图书馆学、人文图书馆学一并成为当今图书馆界鼎力的主流学术话语［3-4］。可以说，制度图书馆学揭示了公共图书馆所隐含的“公共图书馆、国家与社会”关系，为分析公共图书馆阅读推广的内在机理提供了理论工具。

基于此，本文以制度图书馆学为视角，引入一个制度分析框架，以分析公共图书馆阅读推广的内在机理，为公共图书馆阅读推广实践提供对策性建议；同时，希望这一研究有助于检视制度图书馆学的研究成果，拓展制度图书馆学应用领域。

2　文献评述与分析框架

2.1制度图书馆学与公共图书馆制度

制度图书馆学基于新制度经济学的制度叙事范式，为推动公共图书馆阅读推广的制度创新提供了理论和方法支撑。国内制度图书馆学在十年的研究历程中，形成了诸如智识自由、公平获取和服务体系等10大研究领域［5］，这些领域都与公共图书馆阅读推广具有直接或间接的关系。蒋永福教授认为，图书馆遭遇的问题，“必须在国家和政府层面上首先加以确认并作出相应的制度安排，才能在现实中得以落实”［6］306，图书馆的发展“在很大程度上取决于制度安排本身的合理性与合法性程度”［6］314。也就是说，制度安排提供了公共图书馆解决包括阅读推广在内的所有问题的机会结构和激励机制。在制度图书馆学的视野中，公共图书馆是一种社会用以调节知识或信息分配，以实现社会知识或信息保障的制度，它赋予每个公民自由获取知识或信息的权利［7］。基于上述研究可知，制度图书馆学的理论范式为认识图书馆提供了新的理论视角，为公共图书馆发展取向提供了深刻的理论洞见和政策分析工具，也为认识公共图书馆阅读推广所隐含的“公共图书馆、国家与社会”关系提供了理论分析工具。

2.2公共图书馆制度与公共图书馆阅读推广

维护公众的阅读权利是公共图书馆制度的应有之义。当前的公共图书馆阅读推广研究集中在阅读推广的主体、对象、媒介、途径和国内外经验等方面［8-9］。国际图联（IFLA）提出的影响图书馆未来发展四个指标——推广活动、社会媒体、数字流通和数字参考［10］都与阅读推广有直接或间接的关系；李超平教授将阅读的理由、启动时间、阅读分级和快乐阅读作为图书馆阅读推广的话语体系，以寻求图书馆阅读推广活动的社会共识［11］。上述文献表明，当前的公共图书馆阅读推广研究侧重于从政策层面解读、从实践层面描述，倾向于将公共图书馆阅读推广看做是一个单向的“介入”阅读行为、向社会输出阅读资源的过程，但它无法全面反映阅读推广所蕴含的图书馆学基本理论含义。吴晞先生认为，图书馆阅读推广基本理念如“阅读推广在图书馆学和图书馆工作中的地位和作用是什么？在现代社会价值观及阅读体系中应该如何秉持正确的阅读推广理念？”等问题仍待解决［12］；范并思教授指出，像《阅读推广手册》和《公共图书馆宣传推广与阅读促进》这样较为权威性和针对性的工具书甚至完全回避了对阅读推广的界定，这种基础研究匮乏的状况“已经成为图书馆人自觉发展阅读推广服务，提升阅读推广内在品质，普遍开展阅读推广的主要障碍之一”［13］。公共图书馆阅读推广反映了作为社会制度的公共图书馆与其他社会制度进行互动和资源交换的过程，体现着阮冈纳赞“图书馆是生长中的有机体”的深刻内涵，借助制度分析理解公共图书馆阅读推广的内在机理正是本文的研究主题。

2.3公共图书馆阅读推广内在机理的分析框架

本文尝试以制度图书馆学为视角，首先引入新制度经济学创始者之一威廉姆森（OliverE.Williamson）的制度分类框架，然后阐释在这一框架下分析公共图书馆阅读推广的内在机理。威廉姆森将制度分为四个层次（Four Levels of Social Analysis），较高层次对较低层次具有限制能力。第一层次（也是最高层次）是社会嵌入层次（social embeddedness level），包括规范、习俗、传统、宗教等；第二层次是制度的环境层次，部分是演进的结果，但主要是人为设计的，主要包括正式约束，包括宪法、法律、产权；第三层次是治理制度，尽管第二层次规定了契约与产权，但还不包括能实现良好治理的实施体系，因此通过契约安排和争端解决机制规范利益相关者之间的博弈；在以上三个层次的基础上，才可能保证社会交易进行，构成了制度分析的第四个层次，即达到供求平衡，形成交易价格和交易量［14］。实际上，威廉姆森的制度分类与诺思（Douglass C.North）的制度分类异曲同工。诺思将制度分为非正式制度、正式制度和制度实施，这一分类是制度图书馆学理论结构的基础［6］36。

根据威廉姆森关于制度的四层次分析法，本文将公共图书馆价值和精神、公共图书馆正式制度和公共图书馆治理来分析公共图书馆阅读推广的内在机理，而将公共图书馆阅读推广的实现看做威廉姆森关于制度分析的第四个层次即社会交易的达成（如表1所示）。

3　公共图书馆阅读推广的内在机理分析

3.1公共图书馆阅读推广的社会嵌入性基础

威廉姆森认为作为顶层的社会嵌入性是主要包括习俗、传统、宗教等非正式制度，这些因素对正式制度、制度变迁和组织绩效具有最高的约束力。诺思更加明确地提出，许多信念系统，宗教或其他的，都包含了有关组织的结构、制度和人类互动的观念。信念不仅形塑了个人的选择，还形塑组织和制度［15］50。由此可见，一个组织或者制度的社会嵌入性是其存在、发展和进行社会交换的基础，公共图书馆阅读推广是嵌入到一系列社会、政治和文化的社会网络之中的，体现着阮冈纳赞“为每本书寻找他的读者”的图书馆精神，图书馆价值体系和精神构成了公共图书馆社会嵌入性的基础。程焕文教授认为，图书馆制度由外在的结构体系和内在的价值体系构成，合理性与公正性以及对增进社会福祉是公众检验和评价图书馆制度的标准［16］。蒋永福教授指出，维护和保障信息知识的秩序、共享和自由是图书馆共有的精神，这一精神是具有深刻的社会制度内涵，形成了图书馆制度性的功能定位与精神体现［17］。因此，面对当今知识社会、信息社会的环境，不践行核心价值和公共图书馆精神的图书馆活动只能是一盘散沙，不会得到社会的承认而失去社会价值。

表1　公共图书馆阅读推广的制度分析

公共图书馆价值和精神能够确保在不断变化的社会环境中为公众提供稳定的、有效的知识资源获取渠道，减少公众获取知识的交易成本，为公共图书馆赢得声誉和信任，进而维护和拓展未来自身发展需要的社会资源的机会。因此，公共图书馆进行阅读推广根植于公共图书馆可持续发展的历程之中，是一种社会能见度较高的彰显图书馆价值体系和精神之举，也是证明自身存在合理性与公正性的重要途径。

3.2公共图书馆阅读推广的制度基础

威廉姆森第二层次的制度分析是正式制度如宪法、法律和规则构成的制度环境，这一制度环境为生产、交换和分配提供了博弈规则。由此可见，公共图书馆阅读推广是在公共图书馆制度与其他社会制度安排形成的制度环境的产物。社会学家格兰诺维特（Mark Granovetter）将嵌入性理论和制度理论相结合，认为制度是“凝固化网络（congealed networks）”［18］，从而解释了社会资源获取活动具有的社会互动和制度安排的含义。这为通过公共图书馆制度来理解公共图书馆阅读推广提供了理论基础，因为公共图书馆制度和其他社会制度安排如公共财政制度、社会文化制度和权利保障制度等是相互嵌入的，以立法的形式推动包括阅读推广在内的公共图书馆的活动，是公共图书馆的公共性、社会性的体现和国际普遍经验［19］。如英国政府文化主管部门于2003年发布名为《未来的框架》的文件将“阅读推广和促进非正式学习”作为现代公共图书馆三项核心使命之一［13］；日本公共图书馆法《图书馆法》明确规定，公共图书馆要定期开展“主办读书会、研究会、鉴赏会、电影放映会、资料展示会等”［20］阅读推广活动；我国文化部、财政部2011年发布的《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》要求公共图书馆的“公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供”。因此，作为正式制度的法律在推动公共图书馆阅读推广的设计、运行、服务、保障等方面具有不可替代的地位，为通过阅读推广彰显公共图书馆社会价值、促进公共图书馆事业发展提供了制度基础。

需要强调的是，公共图书馆制度安排一般是通过立法实现的，政府对公共图书馆制度的维系具有最为重要的作用。因此，公共图书馆阅读推广的社会制度环境为公共图书馆制度提供了社会交易的规则，形成了清晰可见的公共图书馆阅读推广的机会机构和激励机制。这种过程必然要求公共图书馆阅读推广反映公共图书馆价值和精神，又要求按照在共同博弈规则的基础上实现各方的利益诉求，这就引出了公共图书馆治理的命题。

3.3公共图书馆阅读推广与公共图书馆治理

威廉姆森第三层次制度分析表明，制度的产生既是交易成本所决定的，又会决定交易成本的大小，而过高的交易成本会致使社会交易无法进行。公共图书馆阅读推广可以被视为利益相关者基于共同的制度规则进行的社会交易，以实现彼此的利益诉求。为使社会交易的行动正常进行，良好的、有效的制度实施机制必不可少。而公共图书馆治理就是公共图书馆制度的实施机制［6］155。周茜提出，公共图书馆治理就是公共图书馆的利益相关者（包括图书馆的所有者、政府、管理者和员工，社会公众以及其他相关组织如企业、社会团体等）基于共同利益，依据共同的制度，对公共图书馆事务进行管理过程［21］。公共图书馆治理为利益相关者提供了进行社会交易的平台和机会，也为公共图书馆阅读推广提供了一系列可实施的机制。公共图书馆进行阅读推广都要在治理的过程中实现，这一过程既要求公共图书馆坚守核心价值和精神，又要求公共图书馆在制度环境的约束中提供服务以换取自身发展所需的社会资源。正如吴晞先生指出的：“阅读推广的目的之一就是彰显图书馆的效益，突出图书馆的利用率，塑造图书馆的公共形象。一个没有效益、没有利用率、没有好的公共形象的图书馆，是很难生存的”［22］。

公共图书馆阅读推广的实现有赖于公共图书馆事务的利益相关者在互动中实现各自的利益诉求。政府支持公共图书馆阅读推广，有助于贯彻落实为保障公民知识权利而建立公共图书馆制度，彰显政府的正义性与合法性；社会公众参与公共图书馆阅读推广有助于提升自身素质，谋求个人进步；志愿者对公共图书馆的服务有助于自身价值在“马斯洛需求层次”意义上的完整实现；出版商参与阅读推广不仅是因为公共图书馆是其最大客户之一，而且可以借助公共图书馆阅读推广平台开拓潜在市场；一些社会机构如慈善机构、公益基金对阅读推广的参与、捐赠和支持可以通过国家税收优惠政策得到利益补偿，有助于优化社会捐赠资金的募集、管理和使用进而推动基金会的可持续发展，还有助于建立社会声誉和信任机制用以提升效率和效益。

3.4公共图书馆阅读推广的实现

威廉姆森认为，在实现上述三个制度层次的基础上，第四个制度层次即通过社会交易实现供求平衡。从制度图书馆学的视角看，公共图书馆的价值体系和精神的弘扬，公共图书馆正式制度的完善和建立公共图书馆法人治理结构是公共图书馆阅读推广的实现路径。第一，弘扬公共图书馆精神。弘扬公共图书馆精神对于阅读推广的意义在于，向全社会宣示公共图书馆的核心价值，系统阐述公共图书馆责任和使命，通过普遍开放、平等包容服务、消弭信息不平等、关怀弱势群体的实践打造时刻在场的服务，进而获取公共图书馆发展资源。第二，完善法律制度。政府对公共图书馆负有制度供给、积极回应和适度规制的责任。在法治社会，公共图书馆阅读推广的规则必须通过法律进行清晰地界定。对于我国来说，当前最需要的就是制定颁布《公共图书馆法》，政府依法并通过必要的配套法规明确公共图书馆进行阅读推广的性质、运行规则以及人员和经费保障等内容；明确公共图书馆在阅读推广活动中与其他利益相关者的合作规则。第三，建立法人治理结构。公共图书馆建立健全法人治理结构的目的在于协调利益相关者的行动，通过建立理事会来负责日常事务和行政首长负责制，实现管理和运行实现制度化、程序化和规范化［23］。通过建立和完善机构法定、理事会治理、岗位管理的公共图书馆法人治理结构，有助于拓展阅读推广的社会基础，向社会展示公共图书馆精神，落实公共图书馆法律法规所规定的权利和义务，推动公共图书馆阅读推广规范高效运行。

4　结语

阅读推广基础理论研究不仅有助于为公共图书馆阅读推广实践提供指导，也有助于为人们探索阅读活动的本质提供新知识。本文尝试以制度图书馆学为视角，通过引入新制度经济学家威廉姆森的制度分析框架来分析公共图书馆阅读推广的内在机理。公共图书馆阅读推广是公共图书馆在社会嵌入性、制度和治理的相互联系的基础上实现的。通过弘扬公共图书馆精神、完善法律制度和建立法人治理结构是公共图书馆阅读推广的实现路径。借助这一分析框架，拓展了制度图书馆学的应用范围，有助于加强制度图书馆学理论关于非正式制度的研究。

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An Institutional Analysis of Public Library Reading Promotion Science

Liu Tao

The paper builds the analytical framework to analyse the inner mechanism of public library reading promotion by introducing a four-level system analysis of New Institutional Economics.The public library reading promotion is realized based on informal institution-formal institution and governance，and through promoting the spirit of public library，improving the legal system and establishing corporate governance structure.In this paper，the analysis framework integrates the informal institution into the institutional library science to help strengthen the research on informal institution in institutional library science.

Public library；Reading promotion；Institutional analysis

G258.2

A

刘涛（1980-），男，河南商水人，中共漯河市委党校图书馆，馆员，2004年毕业于郑州大学信息管理系图书馆学专业，本科，管理学学士，研究方向:图书馆管理。已发表论文19篇。