德里为何成为世界污染最严重的城市

佘勇刚

说到印度德里的天气，人们总爱抱怨两句，包括40多摄氏度的高温、延绵的雨水、寒冷的雾霾笼罩的冬季。然而，直到世界卫生组织将德里评为世界上污染最严重城市时，德里的雾霾问题才真正引发关注。

雾霾锁城

记者初到德里时，正值冬天，薄暮降至，汽车在艰难地挪动，雾气从地平线上升腾而起，树木和房屋只剩下朦胧的轮廓，无尽车灯的长河在眼前稳定地闪灭……

人们常常把德里和北京作比，两者都位于国家的北方，同时也有一些相似的城市病，如严重的交通拥堵、盘旋在城市上空的污染等。不过，从国际舆论的反映看，德里的污染更为严重。2014年，世界卫生组织将德里评为世界上污染最严重的城市，提醒各国使馆和国际机构安装空气净化器。

世界卫生组织的观点随后得到了绿色和平组织的认同。该组织于2015年3月发布报告称，一系列研究数据表明，大多数情况下，印度德里的空气污染比北京严重得多。

在德里，从每年11月开始，随着气温降低，雾霾成为德里的常客，由昏至晨，有些时候经日不散。雾霾直接影响了能见度，一到冬天，航班和列车大面积延误就成了寻常事。

对于这样的天气，最好的做法是避免外出，因为空气中的气味几乎到了呛鼻的地步，偶尔外出回到家，用热毛巾擦个脸，眼泪有时就会扑簌簌地掉下来。

可有时候不得不外出——去医院。绿色和平组织的研究发现，德里人患肺癌、慢性呼吸道疾病、心血管疾病的风险分别比北京人高出20%～25%、10%～15%和5%。

由美国得克萨斯大学助理教授乔舒亚·S·阿普特等人2015年6月发表在《环境科学与技术》期刊上的一篇文章称，德里每年有1万至3万人因空气污染而死亡，若德里的PM2.5能控制到印度的国家标准，超过45%的死亡将可避免，若能控制到世卫组织标准，则能避免超过85%的死亡。

秸秆焚烧：输入型污染

德里全称为德里国家首都辖区，包括新德里、老德里等若干区域。这是一个扩张中的大都市，根据联合国发布的数据，德里的人口超过了2500万，仅次于东京。

城市的扩张为环境保护带来了压力，德里的空气质量差，很大程度上是源于空气中大量的悬浮物。德里全年平均PM2.5浓度约为每立方米150微克，一旦进入冬季，PM2.5浓度更是稳定保持在每立方米200微克以上。

身在北京，一旦遭遇雾霾，人们会开始期待一场大风，但由于喜马拉雅山的阻挡，德里并无北京的这一“福利”；作为内陆城市，德里也不能像印度其他三大城市孟买、加尔各答、金奈那样能沐浴海风。德里在地理上像是一个碗，不仅接受不到风的荡涤，更时刻面临邻邦输入型污染的威胁。

印度理工学院德里分校土木工程系教授穆克什·卡雷（MukeshKhare）说，德里收集了来自哈里亚纳邦、旁遮普邦和北方邦的尘土和废气，这些地方的农村地区同时也焚烧生物质。燃料释放的化学物质、生物质焚烧的产物和灰尘组成了致命的“鸡尾酒”，侵入人们的身体。

生物质焚烧在印度全境都是较为严重的问题，一项由美国和印度于2014年联合展开的调查显示：在主要收获季节，即3月至5月期间，印度东部地区有60%的有毒气体排放来自对农业生产的残留物和森林的焚烧，而在印度河-恒河地区，也有25%的有毒气体排放来源于此。

德里邻近的这几个邦都是农业大邦，其中一些邦为了在用水高峰的夏季节水，在约十年前开始要求农民推迟插秧，因此农民在收获夏季作物和播种冬季作物之间的时间窗口大大缩小，处置秸秆的时间不足，只能一烧了之。

近年来，由于政府的禁令，对秸秆等生物质的焚烧有所减少，但卫星图像显示，焚烧行为在一些地区仍然持续不断，彻底禁绝的路似乎还很长。

汽车和工业：污染的两大“引擎”

传统农业对污染的“贡献”不小，但正在逐渐得到控制，而德里的空气污染有增无减，则凸显出汽车增多、工业生产扩大、城市建设等因素对空气治理的挑战越来越大。

在德里生活的人对近年来汽车数量的迅速增多可谓深有体会，印度人爱这么比较他们国家的两大城市，“孟买的交通拥堵可称疯狂，但是德里正在迎头赶上。”

有一次，记者正准备飞往孟买，坐在飞机上等了近半个小时却全无动静，直到一名空乘人员突然走入客舱，用当地语言宣布了一条消息，客舱里面随即爆发出一阵哄笑。经邻座解释才知道，原来是副驾驶堵在路上了。

根据德里政府网站的数据，截至2015年3月31日，德里注册的私人车辆（包括轿车、摩托车、拖拉机等）共8475371辆，而2014年6月30日，这一数字是8052508，也就是说，9个月内，仅私人车辆就增加了约42.3万辆。

由于政府对柴油进行补贴，柴油汽车的销量增长远远超过汽油汽车。而油品若不达标，则柴油车的污染比汽油车更高。2011年，德里柴油的消费首次超过汽油消费，达到93万吨。如今的德里，45%的车辆是柴油车，而在2000年时，柴油车仅占4%。此外，由于绕城公路迟迟没有修建，每天晚上超过5万辆重型车辆进入德里。

除了机动车尾气之外，2015年6月，德里地方政府公布的2014～2015年德里经济调查认为，工业生产是德里空气污染的另一要因。

《今日印度》杂志网站7月11日登载的一篇报道称，德里共有约13万家工厂或企业，其中约四分之三在非工业区域生产。在德里的居民区，有众多的印染、塑料、电镀工厂，有些甚至只是小作坊。这篇报道认为，当德里努力清洁空气和水的时候，位于居民区和其他非工业地区的工厂正造成更大的威胁，可能会使首都对污染的战争偏离方向。

环境保护的光荣历史

有意思的是，德里这个世界上污染最严重的城市，却是全印度树木数量排名第三的城市。德里的行政中心新德里由英国设计师鲁琴斯设计，拥有诸多威风凛凛的建筑、宽整的大道和蓊郁的树木，而在德里的其他区域也自有大片的绿地、公园、遗迹、古堡。

府办公楼间游荡、神牛在大街上漫步、野狗在路边打盹……

这个城市一直在竭力调和快速增长的经济和环境保护之间的矛盾，自上世纪90年代，就开始采取措施治理空气污染。

以公交车为例，德里的公交公司运营着世界上最大的使用压缩天然气的环保型公交车队。这是因为，在1996年，印度非政府组织科学和环境中心（Center for Science and Environment）在最高法院发起了一项公众利益诉讼，最高法院最后在1998年命令德里的公交车和出租车转为使用压缩天然气，并禁止了含铅汽油的使用。

德里还出台了大量措施，提高了污染物排放标准、关停了污染性行业，因此这里的空气质量一度得到了明显的改善。

早在2003年，联合国能源署将新设的“清洁城市年度国际合作伙伴”颁给了德里，称赞其在控制空气污染和支持可期待能源上的大胆行动。

这段环境保护的光荣历史，十多年后，为何发生了逆转？

政府应对

近几年来，开始陆续有国际媒体关注德里的空气污染情况，而世界卫生组织去年送出的世界污染最重城市称号，更是引发了一波印度国内外媒体对德里空气污染的关注潮，令印度政府无法无视。

2015年4月6日，印度总理纳伦德拉·莫迪发布了一项用颜色标记的空气质量指数，囊括德里在内的10个印度城市。他说，不断提升的污染水平已经迫使人们改变了生活方式，但他同时也表示，印度不会向国外压力弯腰，不会承诺削减碳排放，“世界就气候问题教导印度，但却不肯为印度提供足够的核燃料”。

2015年刚刚上任的德里平民党政府首席部长凯杰里瓦尔，是一位明星级人物。社会活动家出身的他，从竞选到就职都执掌正义、风光无限，在治污力度上看上去也不含糊，其在上任后与德里环境和森林局官员会晤时，跳过其他话题，直接询问环保官员是否有解决德里空气污染措施。

6月，平民党政府在其首份财政预算中表示，将投入350亿卢比改善公共交通；对电动汽车，在中央政府给予30%补贴的同时，另给30%的补贴；平民党政府还将对夜间开来德里的重型柴油车辆征收100至1500卢比不等的费用。

负责快速处置环境相关事务的国家绿色法庭也积极行动，规定10年以上的柴油车或15年以上的汽油车不得从德里借道，此举获得了德里地方政府的肯定，德里交管部门进一步出台规定，停止对这些车辆的再注册。

有些人醒了，有些人不关心

空气污染的大敌当前，德里的一部分人已经醒来，尤其是各国使馆人员和印度的一些上层人士。

美国总统奥巴马2015年1月访印前夕，美驻印大使馆购置了1800个手提式空气净化器；欧盟2月要求其驻印使馆在办公室和家中安装空气净化器，同时呼吁印度政府采取严厉措施治污；德国大使馆于6月份低调地将使馆人员任期由四年调整为三年；一些印度公司开始购买空气净化系统……

巴伦·阿加苏尔（BarunAggarwal）是一家空气净化器公司老总，他说：“我的生意刚刚起飞，一开始是在外交官的圈子里，但是现在正在向印度上流社会扩展。”

不过，空气污染在印度似乎仍然是个较边缘的话题，即使在雾霾蔽天的冬季，空气污染也很少成为各大报纸的头条，印度官方还不时会有些令人惊愕的表现：

比如，印度环境部长贾瓦德卡尔曾声称，重污染天气不需要采取停课或戴口罩等预防性措施；德里污染控制委员会所设立的检测站在2014年漏掉了56天的数据；媒体曝出德里95%的污染检查站不能测量车辆的污染程度，工作只是撕掉旧的证书、换发新证书。

环保主义者指责德里政府未能全力行动治理空气污染、没有向民众宣传空气质量的威胁，导致很多德里居民不知道城市空气污染的警戒级别，以及相应的健康风险。

而对印度的普通民众而言，至少在目前污染也不是他们关心的问题。冬天漫步德里南部富人区瓦桑特·维哈尔（VasantVihar），你会发现，有钱人躲在屋子内靠着电暖气取暖，看门人和保安则在屋外生火取暖。一眼望去，街边依次排开一簇簇火焰，像是在举行某种秘密仪式。