对道德模范宣传常态化建设的思考

范颖

摘 要：学习宣传道德模范对于社会主义核心价值体系建设具有激励性、制约性和导向性，道德模范的崇高精神成为引领公民道德建设的价值取向。本文以道德模范学习宣传活动常态化建设作为分析框架，结合道德模范学习宣传活动建设的历史经验，在组织架构、运行机制、动力机制、保障机制与评估机制方面，提出道德模范学习宣传活动的常态化机制建设对策。

关键词：道德模范;宣传;常态化

中图分类号：D081   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）27-0014-02

道德模范具有榜样性、激励性、制约性和导向性，道德模范的崇高精神成为引领公民道德建设的价值取向以及个人品德日臻完善的精神动力。学习宣传道德模范活动常态化机制是有效发挥社会主义核心价值体系的价值评价作用、为我国社会主义建设提供强大的精神支持和动力、推动社会主义文化发展和繁荣的重要保障。

一、推动学习宣传道德模范活动常态化是具有时代紧迫性的重大课题

随着现代社会的快速发展，贫富差距扩大、道德滑坡、诚信缺失、信仰迷茫等社会问题相对凸显，这些社会问题所带来的伦理道德挑战，使得人们需要道德模范的力量来匡正道德失范、促进社会和谐发展。自中共十六届六中全会以来，为深入学习宣传贯彻党的十七大精神、十八大精神，中国特色社会主义及“中国梦”宣传教育，推动学习雷锋、学习道德模范常态化和社会主义核心价值观教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营等“建设社会主义核心价值体系”的重大战略任务在全国各地迅速展开。学习宣传道德模范活动是建设社会主义核心价值体系，提高公民道德素质，推动社会主义道德建设的重要内容之一。全国各地陆续开展了丰富多彩的道德模范学习宣传活动，并取得了积极进展和明显效果。但是相关工作还存在着与现实发展不相适应、不相配套、运行不畅、功能欠缺等重大问题，影响了社会主义核心价值体系作为国家主导意识形态功能的有效发挥。在以经济建设为中心的当代中国社会发展模式下，只有把强化道德模范学习宣传活动机制保障体现到制度设计、政策法规制定和社会管理之中，即建立和完善学习宣传道德模范活动常态化机制，实现系统化、制度化与科学化，才能确保长效性与操作性。因此，开展学习宣传道德模范活动常态化机制研究，已经成为摆在全党、全国人民特别是党的思想理论工作者面前的一个具有紧迫性、全局性和时代性的重大课题。

二、道德模范宣传常态化建设的现状与存在的问题

（一）道德模范学习宣传活动开展的现状

多年来，按照中央文明办、省文明办、市文明办的工作部署，各地精心组织道德模范学习宣传活动，充分运用评选表彰道德模范这一群众性精神文明创建活动的重要载体，推动道德建设，激发道德意识，大力营造崇尚道德模范、学习道德模范、争当道德模范的浓厚氛围，促进公民道德素质的全面提高。

1.学习宣传道德模范活动的多元化组织生产供给体系正在生成。当前，学习宣传道德模范活动的组织生产供给形式，主要是政府直接组织生产并供给型。理论上，学习宣传道德模范活动的组织生产供给形式，可分为政府直接组织生产并供给型、民众自发组织生产并供给型、非营利组织生产并供给型、企业组织生产并供给型等等。近年来，“政府主导、社会参与”的学习宣传道德模范活动组织生产供给体系已经初步形成，多元化组织生产供给体系尚处于不断探索之中。

2.社会主体在学习宣传道德模范活动常态化中的作用日益凸显。虽然政府在道德模范宣传活动常态化开展过程中起主导作用，但可喜的是，近年来，越来越多的社会主体，如企业、其他公益单位、社区等也一起加入到学习宣传道德模范活动的生产与供给中来。这对学习宣传道德模范活动的常态化、经常化开展起着日益重要的作用。

3.学习宣传道德模范活动常态化的内驱力不断增强。随着我国社会经济的快速发展，人民群众生活水平有了显著提升。同时，随着时代的开放和发展，公众的主体意识增强，价值观念、审美情趣出现多元化趋势，传统的“雨过地皮干”的非常态化学习宣传活动已不能完全适合群众需求，达不到道德模范宣传活动在推动社会主义核心价值体系建设中的激励、导向和制约作用。人民群众日益渴望获得经常化、常态化、多样化的道德模范学习宣传活动，这给政府的工作带来了压力和动力，迫使各级政府加大对学习宣传道德模范活动常态化、经常化的推动力度，也为社会主体参与学习宣传道德模范活动提供了需求空间，并使众多群众自组织的相关活动频频涌现。

4.学习宣传道德模范活动常态化的成功模式亮点频现。近年来政府及社会群体做出了不懈的努力和探索，人们在理论和实践中逐渐摸索出一些实现学习宣传道德模范活动常态化的规律和路径，并涌现出了许多具有普适意义的成功模式。这些学习宣传道德模范活动常态化的成功模式形成了品牌效应、规模效应，宣传形式亲民化、辐射力强、覆盖面广，有效实现了带动群众融入社会主义主流意识形态的作用，推动了社会主义核心价值观建设。

（二）道德模范宣传活动常态化建设中存在的问题

虽然学习宣传道德模范活动获得了一定的成果，但仍存在着组织供给主体过于单一、管理体制不顺、经费保障机制不完善、人才队伍建设乏力、开展中“不均等”现象等突出问题。

1.学习宣传道德模范活动供给主体过于单一。目前，已经开展的学习宣传道德模范活动中，政府是主要组织生产供给者，但动员激励“社会参与”方面明显不足，这使得学习宣传道德模范活动供给主体仍显单一。政府在各项道德模范宣传活动中唱主角，起主导作用。而与此同时展开的由民众自发生产供给、非政府组织、企业等各类主体生产供给的道德模范宣传活动难于纳入统计，更谈不上常态化。

2.学习宣传道德模范活动经费保障机制不够完善。首先是学习宣传道德模范活动经费投入总量不足，主要表现为文化事业投入占政府预算比重偏低，学习宣传道德模范活动投入占文化事业投入比低，人均文化活动经费更低，影响了活动的有效开展。当然，这是一个具有普遍性的问题。其次是学习宣传道德模范活动筹资渠道尚未成熟，表现经费来源单一，社会资本进入较少。活动经费由“政府财政支付”比例很高，可见学习宣传道德模范活动经费中“政府财政支付”占主导地位。这无疑说明当前学习宣传道德模范活动经费来源的多元化格局尚未形成。

3.学习宣传道德模范活动的人才队伍建设乏力。学习宣传道德模范活动专业人才不仅数量少，而且专业素质弱化。前文提到的，文化干部专职不专用、专岗不专业、岗位被虚化等现象，严重削弱了学习宣传道德模范活动的活力;城市社区学习宣传活动青年人参与率低，以及宣传队伍不发达等问题，也已成为制约城市社区学习宣传道德模范活动常态化建设发展的重要因素。

4.学习宣传道德模范活动开展中“不均等”现象突出。在学习宣传道德模范活动开展中，“城市偏向”并没有得到本质改观。城市中学习宣传道群体之间反差扩大。学习宣传道德模范活动开展的“不均等”体现在群体之间不均等。例如，活动开展范围基本全覆盖政府机关事业单位、学校等相关人群，但是个体工商业者，尤其是非长期就业人员，活动参与度不高;而那些落后地区人群，弱势群体、外来务工和非本地户籍人群活动参与度更要低一些。

三、加强道德模范宣传常态化建设的对策建议

（一）健全学习宣传道德模范活动常态化的组织领导机制

开展学习宣传道德模范活动做到制度化常态化，党委领导是关键，机制是保障。党委必须高度重视，统筹规划，创新机制，用科学的制度托起文明与美德，用完善的机制确保学习宣传道德模范活动长久不衰。学习宣传道德模范活动的常态化、持久化，组织制度是保证。在活动中要做到措施到位、责任到位、保障到位，确保学习宣传道德模范活动有力、有效开展。建立相关立法工作组织架构，启动相关立法工作，为学习宣传道德模范活动常态化机制建设提供法律支撑。建立跨行政区域活动交流组织架构。依托政府、权威专家、群众文化活动策划人等力量，建立具有“官方背景+社会运作”民间联谊会或者协会，按组织章程展开活动，规划、统筹、协调、配置跨地区的学习宣传道德模范活动的交流与互动工作。开展学习宣传道德模范活动，重在实践，贵在坚持。要建立健全规章制度，制定工作标准，强化工作机制，抓好各项工作落实，形成工作有计划、事事有人抓、落实有措施的工作格局。

（二）构建政府引导、社会主导的常态运行机制

首先，构建学习宣传道德模范活动服务与管理平台。以地级市为一级主体，建立活动交流网、交流信息库，将全市各级各类主要主体的学习宣传道德模范活动项目，向全市公布;建立调配资源制度，将活动专项资金转移支付给活动举办主体，并建立培训服务和设备支持制度。其次，培育多元学习宣传道德模范活动供给主体。采取有力措施培育政府以外的“社会参与”主体，将重心下移。鼓励其他社会主体积极投入学习宣传道德模范活动，支持和鼓励人民群众自办活动，使人民群众成为学习宣传道德模范活动的供给主体。再次，建立学习宣传道德模范活动资源合理配置机制。向落后地区，弱势群体、外来务工和非本地户籍人群倾斜，通过安排专职宣讲团下社区、下乡和加强宣传教育活动基础设施建设并行的方式提高偏远地区、农村地区居民学习宣传道德模范活动的常态化经常化水平。

（三）强化政府为主、社会为辅的常态保障机制

首先，建立刚性财政投入保障机制，坚持完善“政府主导、社会参与”机制，固化公共文化产品必须由政府投入这一理念，确保“文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度”，力争使财政经费逐渐增加。其次，建立多元活动资金投入机制。一是鼓励基层建立活动基金会，广泛筹集社会捐赠，激活社会主体对学习宣传道德模范活动源源不断的投入。二是激发企业及其他社会主体资金投入学习宣传道德模范活动积极性，鼓励企业、个人及其他社会主体捐赠、赞助活动。再次，建立第三方监督活动资金管理机制。

（四）构建社会评估、政府奖惩的常态考评机制

首先，建立科学化评估体系。建立起科学有效的绩效评估模型。学习宣传道德模范活动常态化机制评估体系要包括活动的供给指标、保障指标、组织管理指标和社会参与指标。其次，培育多元化评估主体。建立“政府管理、社会主导”的多元化的评估体系与评估方法，实行评估办法与评估主体分离制，政府主要负责评估程序制定、明确评估指标确立、评定行政绩效奖惩等制度性工作;评估过程交由专家学者、公众代表等组成的第三方机构完成;同时创新评估载体与方法。制定相关奖惩政策旨在以国家和政府的名义认可道德模范，增强他们在平凡的岗位上做好本职工作的信心，使他们深切感受到来自国家和政府的重视，激发更多的人行善。最后，形成多层级反馈问责机制。建立社会对政府的问责反馈制度。向社会公开有关道德模范学习宣传教育活动常态化、经常化开展中重要制度决策、经费预算、服务标准等信息，接受社会监督。建立宣传活动供给数量、质量的效果现场反馈收集制度，建立意见采纳情况公示制度等。