省长、部长，谁排前

□李天锐

中央部门之间，各省市之间，以及部门与地方之间，级别相差无几的领导出席活动时如何排名，是一门大学问，从中亦可窥见复杂的政治生态。

并非总是“先中央、后地方”

领导排名，称得上重大而严肃的事。各级都对此高度重视。虽然中央部委和地方领导一同出席活动时，常常被“混排”，但实际上，其排名严格按级别，并体现出“先中央部门、后地方”的特点，以表达地方的谦让。

在近期开展的群众路线实践教育活动中，中央向各地派出多个巡回督导组，组长均为正部级。在向省委做反馈时，多地党报将中央督导组组长排在省委书记之前。

“先中央、后地方”原则体现得更充分的，可能要数中央领导到地方调研时，地方党报对部门领导的排名。如2014年3月，张德江在福建上杭调研，《福建日报》报道中，同为副部级，陪同调研的中宣部副部长孙志军等，就位列省委副书记于伟国等前。

值得一提的是，中央一些文件、通知中，先部委、后地方也是惯例。如国务院南水北调工程建设委员会22名成员中，前16名均为国家部委办局领导，北京市市长王安顺、时任天津市市长黄兴国等6名地方行政首长“叨陪末座”。

不过，中央部门有领导下地方调研，也并非一概列于地方同级之前，一些排名比较灵活，需要视情况而定。

2012年底，贵州省文联第七次代表大会开幕，省委书记赵克志、中国文联党组书记赵实到会讲话。在《贵州日报》报道中，赵克志排名及讲话内容在前。而中国文联机关报《中国艺术报》，则将赵实的排名与讲话列在前。

一名宣传系统官员对记者分析，两种排名均有合理之处。从属性上看，省文联归省委领导，是省委联系文艺家的纽带。同时，省文联也是中国文联的团体会员，受其业务指导。省委书记和文联领导讲话中，都要总结地方文联的工作，并站在各自角度提出要求和希望，两报将各自主官及讲话列前，便于贵州省及全国文艺界有针对性地学习领会。

不过，在赵实与贵州省省长陈敏尔的排名上，《贵州日报》和《中国艺术报》倒很一致：赵实在前，陈敏尔在后。

副部长咋排正部长前？

与中央部门与地方领导的排名相比，不同地方、不同部委领导之间如何排名，情况更为复杂，种类更为繁多。总的来说，其排名原则包括 “对方为尊”、“行政级别+官方排序”、“牵头部门在前”等。

去年4月，广西壮族自治区党委书记彭清华、区政府主席陈武率队到云南考察。记者对比《云南日报》和《广西日报》内容发现，在列举参加座谈或陪同人员名单时，《云南日报》将广西政协主席陈际瓦等广西领导排前，而《广西日报》则将云南省政协主席罗正富等云南领导排前。

不过，也有己方考察人员排前的情况。如《厦门日报》报道厦门党政代表团赴深圳考察时，参加座谈的厦门市领导臧杰斌就排在深圳市领导李华楠前。

当多省份合作举办活动，参与领导级别相同时，确定排名更是技术活。但这也难不倒礼宾人员，按大区划分顺序，是再稳妥不过的办法。

2013年9月9日，第九届泛珠三角区域合作与发展论坛在贵阳开幕。出席活动的省级行政首长，除了主持开幕式的贵州省省长陈敏尔外，还有7位。《贵州日报》排名为福建、江西、湖南、广东、广西、四川、云南，这正是根据34个省级行政区的区划代码，即从华北、东北、华东、华中，一直排到华南、西南、西北、港澳台来确定。

也有将副省级官员按所在单位排名的。如2011年6月，第九届中国软交会在大连开幕。出席开幕式的有河北、湖北、贵州三省领导。《辽宁日报》的排名为，湖北省副省长田承忠、贵州省副省长谢庆生、河北省政协副主席王刚，系先按省政府、省政协顺序排，同为政府系统的，再按所在省份的顺序排。

2013年5月28日，中国政府网公布的国办《关于调整国务院安全生产委员会组成人员的通知》，让一些人感到意外：在该委员会成员中，拥有9年正部级资历的交通运输部部长杨传堂，排在发改委副主任连维良、教育部副部长鲁昕等12名副部级官员之后。

原来，类似议事协调机构中，部领导不论正副职，多按其部门在政府中的序列排名。27个部委中，交通运输部排在第18位，因此杨传堂排位靠后。而在调整前的国务院安委会中，同样资历深厚的时任交通部部长李盛霖，亦排在当年代表发改委参加该委员会的刘铁男等多人之后。

一项工作，常常需要多部委共同负责。这时，排名第一的往往是牵头部门。如去年3月，国家公共文化服务体系建设协调组成立，文化部官网透露，该协调组由文化部牵头，文化部、中宣部……发展改革委等组成，文化部部长蔡武的排名亦在前。

排名是门技术活，在“以客为尊、遵照级别”的原则下，破例的情况亦不少见，且中央部门之间、部门与地方之间，所列排名先后常有区别，其各自的用意耐人寻味。或许正因为如此，才赋予了“省长、部长谁排前”生动的内涵和观察的意义。