试析奥巴马时期美国的亚太战略

崔 凌

(西北师范大学 马克思主义学院 甘肃 兰州 730070)



试析奥巴马时期美国的亚太战略

崔 凌

(西北师范大学 马克思主义学院 甘肃 兰州 730070)

亚太地区是美国国家利益中极为重要的一部分，他的内容与结构也必然服从于美国总体的国家利益的内容与结构。综观冷战后美国东亚战略的演化，其在东亚的基本战略目标和长期利益诉求具有着高度的一致性和延续性，那就是主导东亚地区的国际事务，以维护并扩展东亚战略利益、追求并保持东亚主导影响力和主导地位。本文试图从美国东亚战略的政治利益、经济利益来分析奥巴马时期的美国亚太战略。

美国；奥巴马；亚太地区；战略

1 美国在东亚的利益诉求

美国东亚战略最主要表现在政治方面。美国在东亚地区的最首要的政治利益就是保持其对东亚事务的主导影响力和地位，主导地区稳定、开放与发展，不允许任何地区的任何国家对其主导地位发起挑战。冷战后，东亚各国相互之间存在的一系列潜在的冲突危机开始逐渐的凸显，例如领土问题、海权争端和历史宿怨等，如果这些危机扩大并演变成军事冲突，特别是大国之间的大规模军事冲突，而这种后果不仅会使东亚地区的安全形势发生严重逆转，还会使美国建立其主导下的东亚新秩序的努力付诸东流，更甚者还会给该地区的某些潜在对手的崛起创造有力的机会。因此，美国自由与安全的基础就在于维持东亚地区固有的秩序。故此，美国认为它必须在维护东亚安全和塑造东亚新秩序的过程中发挥领导作用，实施地区预防性防务战略，重点应对地区冲突，促进以和平方式解决或处理纷争的机制，维持台湾海峡和朝鲜半岛的和平，防止在亚洲出现可能导致战争的敌对、猜疑和不安全因素。尽管美国也许不能参与解决亚洲的所有争端，但可以努力影响事态的发展，控制亚洲的变化，使其不致于失控。[1]

如果说美国在东亚地区的最为基本的利益就是保持其对东亚事务的主导影响力和地位，主导地区稳定、开放与发展，不允许任何国家对其主导地位进行挑战。那么在它之下，美国在该地区的主要政治利益主要包括两个方面:第一，加强与中国的合作。利用中国在东亚地区乃至全世界逐渐上升的影响力，帮助其实现和维护国家利益，并在美国关心的一些问题上，与中国采取合作的态度，第二，加强美日同盟关系，防范和遏制中国的崛起，在东亚地区继续扮演“离岸平衡手的角色”，以达到利用美日同盟来抑制中国，同时约束日本的目的。

(1)加强与中国的政治联系

加强同中国的合作美国需要与中国进行多个方面的政治合作，以保证美国所提出的全球政治、经济议程的顺利开展。那么奉行对华“接触”战略而非“遏制”战略就必须是美国需要做出的选择。而且，这样做既可密切中美两国关系，加强两国在重大国际问题上的对话与协调，也可使美国顺利获得行动上的合法性，特别是9.11事件后，全球反恐战争和防止大规模杀伤性武器扩散成为美国国家安全的最为根本的任务，而这项斗争还要长期而又艰苦的持续下去，保持与中国等其他世界大国稳定的政治合作是全球反恐斗争胜利的必要条件。而且在朝鲜问题上，自2000年第二次朝核危机爆发以来，朝鲜核武器已经成为困扰亚洲地区安全，困扰美国的重要难题。但是由于中国积极的推动和促成的“北京六方会谈”的紧急召开，最终化解了朝核危机，其中国在其中所起到的关键作用也是美国以及世界有目共睹的，因此。防止大规模杀伤性武器的扩散，维护亚太地区的和平与稳定则成为了中美之间在朝鲜问题上的共同利益。

(2)强化美日同盟

与此同时，在加强与中国合作的同时，美国对中国崛起的恐惧和疑虑并没有减少反而更加强烈。[2]美国惧怕中国的崛起和强大会挑战并取代美国在东亚，乃至全世界的话语权。也就是说，在加强与中国的合作的同时，美国也要加大对中国防范的力度，表面上与中国合作，背地里也不能放松警惕。

所以，此时的美日同盟关系对美国来说就显得尤为的重要，美国企图同日本联手防范中国，谋求构建以美日同盟为核心、抑制中国的东亚安全格局。例如，在欧盟对华军售禁令问题上，法国、英国等欧洲主要国家的态度都是解除对华军售禁令。但由于日本听从美国的指示以“中国威胁论”为由，挑头反对欧盟解除“禁令”。[3]从日本的首相、国会议员到日本的舆论在国际场合无一例外的表现出强硬立场。另外，在小泉纯一郎执政期间乃至日本现任总统安倍晋三执政期间，在关于历史问题、钓鱼岛问题、东海油气田、全球能源等几乎所有问题上，日本均采取无视中国人民感情的无赖姿态。当然，日本的这一做法与日本军国主义势力抬头有关，但更重要的则是美国在背后怂恿日本遏制中国的手段。美国的这一做法，不但将中国和日本这两个东亚大国都控制在美国之手，同时还可以达同时抑制中、日这两个地区性潜在对手之效，形成美国东亚霸权威慑下的稳定，在此基础上谋求塑造以美、中、日稳定的战略三角关系为基础的东亚力量格局，进而营造一个有利于美国的东亚力量对比和安全环境。而这正是美国在东亚地区的核心国家利益。

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1.2 经济利益

由于东亚己成长为世界上经济最活跃的地区和美国最大的贸易伙伴，美国国内经济日益受惠于东亚经济增长的拉动，美国必须捍卫进入这一关键市场与战略资源产地的权利，保持亚洲市场对美国商品和服务的开放。因此，促进东亚地区的安全、稳定与繁荣，分享东亚经济高速发展带来的红利，并进一步扩展美国在东亚的经贸利益，是冷战以来美国在东亚的重大利益之一。

对于东亚经济一体化的不断推进落实，不可避免地给美国造成一定影响，即将建立起来的东亚区域经济合作形式，若像东亚自由贸易区一样把美国排除在外，则损害美国在当地的经济利益;因此，美国对包括在东亚经济一体化在内的东亚一体化一直都抱有很强的戒心，美国最不情愿看到的就是将美国排斥于外的东亚各国的自主联合。而东亚一体化中发展最为迅速和成熟的一部分就是东亚经济一体化了。在美国看来，一个可以与之竞争的东亚区域经济组织的出现无疑是对美国的全球主导地位的一种挑战。对此，对此，美国必须极力推进并确保该地区的自由贸易机制和市场经济制度，保持亚洲市场对美国商品和服务的开放，以维持该地区的经济的平稳、有序和可持续发展，降低正式和非正式的贸易与投资壁垒，促进商品和资本等生产要素在国际间自由流动，防止出现排他性，特别是排除美国在外的区域经济安排，捍卫其在该地区的贸易、投资和其它经济利益并使之极大化，从而维护美国对亚太经济秩序的主导权并带动美国国内的经济繁荣。

2 奥巴马时期战略

奥巴马自上任初期就对小布什的政策做出了大幅度调整，他认为以反恐战争为对外战略的外交策略已不符合当时美国的利益，应该将美国的外交战略转移到“防务、外交与发展”的新轨道上。与此同时，国务卿希拉里也符合时宜的提出了“巧实力”[4]这一外交新概念。“巧实力”这一外交概念源自于美国著名政治学家，哈佛大学教授约瑟夫奈。早在20世纪他就提出了约瑟夫奈就提出了软实力的概念，他认为“软实力是一种能力，它能通过吸引而非威逼利诱达到目的，是一种综合实力中除了传统的、基于军事和经济实力的硬实力之外的另一组成部分。”[5]。这一解释阐明了软实力的重要价值，随着世界经军事政治的发展，无一不映证着软实力比传统“硬实力”更为重要的论断。在约瑟夫奈看来，外交途径是最容易获得的一种软实力。由此，奥巴马时期采用了“巧外交”战略有以下几个内容：1以“巧实力外交”强化盟友关系。2 推动亚太地区多边经济合作。3 开展多方面军事合作，寻求新军事伙伴。

2.1 以“巧实力外交”强化盟友关系。

希拉里在09年初时候就开展了一系列访问，作为国务卿希拉里首次出访对日本、韩国、印度尼西亚和中国展开了紧锣密鼓的访问。而后美国积极地开展了同这些国家的新兴合作伙伴关系。印尼是奥巴马重视的东南亚新兴大国，借此奥巴马也希望通过与印尼的良好关系来改善、缓和与穆斯林国家的紧张关系，从而对东盟内部成员国起到促进作用。美国基于南海问题和全球战略角度，积极拉拢越南，主要目的是通过插手南海争端来进一步实现“亚太再平衡策略”。日韩态度上，美国与日本就反导系统加深了合作，与韩国就半岛无核化进一步达成共识。对华策略上，美国既要吧中国当作合作伙伴，又得把中国作为重点制衡的战略对手。在奥巴马上台之初，金融海啸的余波还未散去，美国从国家利益出发，需要加强同中国的合作以应对危机，但随着大的国际环境的变化，美也在适时的调整战略，在南海问题、钓鱼岛问题上更多的与中国进行对抗.

2.2 推动亚太地区多边经济合作

奥巴马上任之初美国面临金融海啸的威胁，加之小布什连年的反恐战争消耗了美国的财富，相比较而言，广大的东亚东南亚经济增长势头明显。美国想要摆脱经济危机的影响，就必须加强同亚太国家的合作与交流。因此奥巴马积极推动泛太平洋伙伴关系协议(TPP),通过此协议来实现振兴本国经济，扭转因金融海啸对美国经济的冲击，进一步减小失业率，从而重拾美国信心。自2009年11月以来，美积极推动TPP协议的谈判与开展，旨在将其打造成为亚太范围内起点最高、影响最大的自由贸易区。与此同时，奥巴马政府还积极实现贸易自由公平。美国单方面认为，美国与东亚国家的贸易失衡是因为这些国家的对外贸易显示公正。美进一步要求有关国家采取措施，以开放汇率管制和量化宽松政策等手段降低美损失。受到国内压力巨大，饱受压力的美国把逆差原因归结于人民币估值太低，坚决要求人民币升值，以减小美元逆差。

2.3 开展多方军事合作，寻找新军事伙伴

军事介入、军事存在一直是美国插手东亚地区事物的主要手段。奥巴马上台后，果断改变以反恐战争为主的外交策略，缩减中东驻军，进一步减小国防开支，为“重返亚太”做足了准备。2010年，美军以“天安舰事件”为契机，以维护传统美日、美韩同盟为借口，凭借强大的军力逐步“重返亚太”，与日本韩国菲律宾等亚太国家展开了一系列军事合作，在维护传统盟友的同时也积极扩大了与新军事伙伴的联系。2012年初，美国发布了《维护美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》，这一国防战略报告。奥巴马在报告中重新强调了美在亚太地区的战略力量、战略部署，并坚称“尽管美国将削减部分军事预算以缓解联邦债务问题，但绝不会以削弱关键地区的军事存在为代价。”之后，在美国与东南亚国家，如菲律宾，越南，柬埔寨等国家相继建立新型伙伴关系后，美先后在此地区扩大驻军规模，新建军事基地，举行以美主导的多国联合军事演习，以彰显在太平洋地区内美国强大的军事存在。不难看出的是，美国的目的是要把中国包围在美军“第一岛链”之内。

日本一直是美国在亚太地区的桥头堡，驻日美军普天间基地就是最佳证明。随着钓鱼岛事件不断升温，美国通过美日同盟、美日安保条约积极重申、强调了“钓鱼岛事件”的适用，并与日本举行“离岛”联合军事演习。2013年2月，日本首相安倍晋三以巩固和发展“美日同盟”为主题访问美国，美对外宣称在钓鱼岛问题上“不持立场”，实际上种种迹象表明美国通过强化美日同盟关系以遏制中国。

随着美国“重返亚太”的不断深入，菲律宾利用与中国在南海问题的争端不断加强与美国的军事合作。2011年美国国务卿希拉里访问菲律宾时层高调宣称美支坚定持菲律宾在南海问题的立场。菲也加强了与美国的军事合作，恢复美国在菲的军事基地，美也向菲提供了经济援助。不难看出的是，美国想利用菲对抗中国，遏制中国的和平崛起。

此外，美在泛太平洋地区不断加强与新伙伴的联系。主要有越南、新加坡。越南出于制衡中国的需要积极向美国靠拢，而新加坡樟宜基地已经建设完毕等待美军的使用。

总的来看，自奥巴马上台后，美国的东亚战略构想发生了重要的改变。第一，美通过发展与东亚、东南亚各国的军事，经济合作水平来提高美国的世界主导权。这主要是因为美国的国内经济与东亚合作密不可分，加强与这些地区的合作是美国国家利益的根本需要，另外，美国也需要这些国家的帮助来摆脱金融海啸的影响。第二，重新构建亚太战略构想。奥巴马认为，如果药积极深入亚太，就必须对亚太战略进行重塑，构建新的亚太战略。一方面，美国通过发展与东南亚各国的友好关系，进一步加强美国在此区域的控制力。另一方面，奥巴马西方以沟通合作的方式，积极参加东亚峰会等多边合作机制来改变美国的外交形象，这也是美国软实力的重要展示。[6]但无论如何，美国企图控制亚太的野心并没有改变，外交战略的调整只是为了适应美国的利益需求。

美韩军事同盟并非如外界料想的那么坚固。韩国不想再做美国的马前卒，积极争取亚太话语权，同中日一道积极构建中日韩自由贸易区，但美国还是想将韩国作为亚太军事存在的助手于推动者，保证美国在亚太持久的利益。2013年朝重启宁边核设施，引起了国际社会的谴责。美借此机会举行了大规模的军事依靠演习，一方面震慑朝鲜，另一方面也将外界对美韩军事同盟的疑问不攻自破。

越南非美国传统盟友，但美国为了全球战略利益与南海地区遏制中国的考虑，积极与越南展开经济军事合作，拉拢越南，对抗制衡中国。南海问题则是美越的“粘合剂”，美想通过南海问题制造事端来实现“重返亚太”战略，而越南面对日益强大的中国只能依靠美国来制衡中国。美国积极推动越南在南海“自由无害化航行”，却对中国推三阻四，美准许毫无市场经济可言的越南加入TPP(跨太平洋伙伴关系协定)，进一步推动美越“准伙伴”新型国家间关系。

对于中国而言，美坚定的认为中国是美未来10-20年最强大的战略对手，但现实而言中国是美国的第一大贸易伙伴，所以奥巴马对华策略既要积极合作又要积极防御。09年上台之初，面对金融海啸带来的经济下滑压力，美急需与中国开展积极合作来摆脱深陷泥潭。“积极地，全面的，深入的”合作就成为这一时期中美关系的主基调。但随着美经济复苏与全球经济回暖，美国适时调整对华政策，以积极地姿态不断介入钓鱼岛问题，南海问题，甚至针对西藏问题等干涉中国内政，不断地挑中美起敏感的“政治神经”。

3 对中国有何影响

3.1 对中国的主权和领土完整造成威胁

美国一直视中国为重要的战略对手。[7]台湾问题上，美国认为一旦台湾被收复就失去了对远东地区，甚至是西太平洋的控制。所以台湾就成了美军自由进出太平洋和美日、美韩军事同盟的先行地理条件。中国的迅速崛起使美国不得不迅速作出调整，以起到遏制中国的目的。另一方面，美国不仅对台湾加大军售力度，还妄图将台湾纳入TMD(战区导弹防御系统)和美日安保体系内。另外，美国还暗中支持分裂势力，企图将新疆和西藏从我国分裂出去。美国一系列的做法是司马昭之心路人皆知，其实质无非是想通过搞乱中国来减慢中国崛起的速度，这样美国的东亚主导权才不会旁落。

3.2 对中国海洋安全造成威胁中国历来重视海洋的发展。

海洋安全不仅影响我国对外进出口贸易，更是对中国的能源供给与周边安全有着至关重要的作用。但是不容忽视的是，近年来南海局势不断升温，中菲黄岩岛事件，中日钓鱼岛事件以及朝鲜半岛无核化等一系列问题都表明了我国周边海域不稳定因素增加，中国的海洋安全形势更加严峻。其中美国起了推波助澜的作用。对此，首先中美应增强战略互信，中国始终是维护区域稳定和积极因素，美国对东亚也应该起到良好的作用。第二，我国要尽快发展壮大与国际地位相匹配的海军力量，成为一支真正意义上的蓝水海军，为国家利益，国民安全保驾护航。

最后要指出的是，无论美国的哪一届政府，其制定的外交战略都是以确保美国的国家利益不受损害为前提的，因此，美国调整东亚战略的最主要的目的就是为了维护美国在亚太地区的利益，从而确保其在亚太地区的主导权。目前，对于正在崛起的中国来说，面对美国全球战略重心的东移，中国应该更好的搞好社会主义建设，集中精力发展本国经济，增强国防实力，注重区域安全与全球治理的协调发展，为营造有利于自身发展的和平的周边环境而不懈奋斗。

[1] (美)扎勒米·哈利勒扎德等.美国与亚洲:美国的新战略和兵力态势「M].腾建群、林治远等译，北京:新华出版社，2001:2-3.

[2] 谢希德、倪世雄.曲折的历程[M].上海:复旦大学出版社，1999:214.

[3] (美)约瑟夫奈，吴晓辉，钱程译.软力量:世界政坛成功之道[M].北京:东方出版社，2005:

[4] 陈舟.面向未来的国家安全与国防[M].北京:国防大学出版社，2009:202.

[5] 李少军.国际战略学[M]北京:中国社会科学出版社，2009:132.

[6] 胡鞍钢 门洪华.解读美国大战略[M].杭州:浙江人民出版社，2003:1

[7] 潘锐.冷战后的美国外交政策一从老布什到小布什[M].北京:时事出版社，2004:57

崔凌(1989.1-)，男，汉，天津人，硕士，西北师范大学马克思主义学院2013级在读研究生，研究方向：政治学理论。

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1672-5832(2015)12-0216-03