公务员作风建设测评指标体系研究

□张永明

公务员作风建设测评指标体系研究

□张永明

机关公务员作风存在的问题，是人民群众对党和政府反映比较多的问题。目前，由于对公务员作风建设还没有一个科学测评的体系，所以对公务员作风建设难以起到规范和引导作用。因此，祈望通过对公务员作风建设评估体系的研究，建立对公务员作风建设评价的科学体系，提高公务员队伍管理的科学化水平，转变公务员队伍作风，推动机关各项工作的开展。基于我国在公务员作风建设上的认识水平和实践程度，构建公务员作风建设评价体系，应着重考虑从以下几方面：明确应达到的目标，确立体系设计原则，筛选评价内容，形成评估量表。

公务员作风建设 测评指标 建构

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动的动员报告中指出：“实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦，要求全党同志必须有优良作风。”①《习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》，人民网，2013年8月5日。加强公务员队伍作风建设，使公务员队伍形成优良的作风，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，切实履行法定职责，服务人民群众，服务经济社会的发展，必须有对公务员队伍的作风建设的一个科学规范的评价体系，成为引导和规范公务员行为的准则。

一、构建公务员作风测评指标体系的目标

（一）提高对机关公务员进行作风评价考核的科学化水平。应该说，党和政府历来是重视公务员的作风建设的。习近平总书记指出：“作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系。”②习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。近些年，各级党委政府对公务员作风建设也进行过很多探索，但总的来说，目前对公务员考核评价体系还不够科学。因此，要通过对机关公务员作风评价体系的研究，建立科学的评价体系，使对公务员作风问题的考核，既能做到全面、客观、准确地反映公务员的德才表现和工作实绩，又能对公务员的作风问题进行定量定性的评价，易于操作。

（二）通过公务员作风建设测评指标体系的运用，发挥评价体系的导向作用。公务员作风评价指标体系，是公务员作风建设的指挥棒，它能引导公务员作风的方向和目标。习近平总书记指出：“选什么人就是风向标。”③习近平：《建设宏大高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心》，《人民日报》2013年6月30日。公务员作风建设测评体系，就是一个人才的评价和使用导向，它有利于按照党和政府的要求，推进公务员作风的转变，推进社会风气的好转，转变少数公务员创新开拓不足，安于现状，畏难怕难，敬业精神不强，缺乏危机意识，服务意识不强等问题，提高公务员办事效率。

（三）通过公务员作风评价测评体系的运用，推进各项工作的开展。加强对公务员队伍作风评价体系的研究，根本目的是为了改变以往测评和工作联系不紧密，对工作的推动性不强的问题，使公务员的作风评价指标体系成为推动各项工作的有效手段。解决作风建设平时考核结果的运用往往是说起来重要，做起来次要的问题。通过对作风建设的监测评估，有利于把握方向，对症下药。

二、构建公务员作风测评指标体系的原则

（一）全面系统性。机关公务员作风评价测评体系的全面性，既包括评价主体的全面性，又包括评价内容的全面性。在设计指标体系考核内容时，尽可能将机关公务员作风建设的方方面面都能涉及到，通过全面系统评价，反映机关公务员工作作风的全貌，总体情况。同时，由于机关公务员工作内容，工作对象不同，服务范围有所区别，对机关公务员评价的服务对象也不完全相同，因此，将服务的评价主体进行选择。采取被评议机关公务员的上级、下级、同级、服务对象参加测评，做到正面评价与负面评价结合，主观评判与客观评判结合，确保评价的客观性和公正性。

（二）适用可操作性。评价指标体系的适用可操作，是指制定的指标体系能够在作风评价中得到有效适应，能够进行有效操作。可操作性主要体现在两个方面，一是确立的指标来源的可操作性，就是要能够比较容易采集评价指标，为此，在制定评价指标过程中，尽可能地利用现有多种平台采集相关的数据；二是指标体系应用的可操作性。就是要符合机关公务员作风建设的实际，能够在实践中得到有效运用，对作风建设起到有效的推动作用。

（三）主观与客观评价相结合。对于机关公务员作风评价，有些方面是可以用客观的标准，进行量化评价，有些方面不能用量化标准进行评价，因此仅用主观评价或仅靠客观评价，都不能全面反应作风建设的所有方面。在作风测评指标中，应本着尽可能制定比较客观的量化，进行客观评价，确实不能用比较准确的客观统计，尽可能从多方面评价，做到以客观为主、以主观评价为辅的测评标准。

（四）定量与定性相结合。为了便于操作，将研究指标体系进行量化，坚持定性与定量考评相结合的原则，做到平时考核与年度考核相结合，工作考核与民主评议相结合，采取上评、下评、互评等多种形式，拓宽评议渠道，扩大群众的参与面，尤其要让直接接受服务的企业和群众参与进来，广泛征求多方面意见，增加被评议单位、个人的信服度和评议结果的可信度，做到测评精准化、具体化、数字化，切实做到公平合理，通过从各种监督主体反馈来的信息，对机关公务员的作风建设情况得出比较精确的量化结论。

（五）全面和重点相结合。在制定考核指标过程中，既要考虑公务员作风建设的全面性，使机关公务员作风的各方面都能有效考察，又要突出重点，突出上级党委政府的工作要求，特别是当前工作的要求。如当前群众反映比较多的执行力问题，应加大评价力度的分量。要在作风评价中广泛吸引社会公众参与，做到既有广泛性，又有代表性。评价人应尽可能覆盖各个地区、阶层、行业和人群，并及时合理调整评价人分布及各方面评价人的加权系数。为了预防和遏制评议部门在评议中有不同形式的“打招呼”现象、“有偿”宣传现象，可以尝试建立评价人信息库，采取随机抽样的办法选取评价人。另外，要充分利用现代媒体和网络，进行媒体评议和网上评议活动，扩大评议机关的社会参与面。

三、公务员作风测评指标体系的内容

（一）执行力。所谓“执行力”，就是按质按量地完成工作任务的能力。习近平同志2011年在中央党校春季班开学典礼上对当前干部执行力存在的问题指出：“狠抓落实、善抓落实、一折不扣、完全到位的执行力，是新时期做好各项工作的前提。大政方针确定后，关键就在于执行力如何。”①《习近平强调抓落实再敲执行力警钟》，中国共产党新闻网，2011年3月4日。加强对机关单位执行力的评价，是为了准确了解机关单位执行上级党委政府工作能力的情况，推动机关各项工作的顺利开展，通过执行力评价，发现各单位执行力的不足。在执行力测评项目中，应把执行力分为执行力平台、目标管理完成情况、领导评价三个指标。

（二）责任担当。担当力就是为了把事情做成，勇于承担责任的人，把事情做成的能力。习近平同志指出：“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面，看干部，要看敢不敢负责、有没有担当精神。”②习近平：《干部要求别人做的自己要带头做到》，新华网，2012年3月1日。因此，要通过作风建设指标测评体系的实施，改变目前公务员队伍中没有担当力，遇事就躲，出了事故就推卸责任，拈轻怕重，心理脆弱，意志薄弱，情感缺陷，怨天尤人，依赖成性的问题。为此，将责任担当力分为主动作为、敢于担当、勇于破难、自我创新、是否有责任担当几个问题。

（三）服务群众。机关公务员的工作就是为群众服务，因此，机关公务员工作的好坏要以群众的认可满意为标准。胡锦涛同志指出：“把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”①胡锦涛：《在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话》，http://www.gov.cn/ldhd/2011-02/19/content_1806293.htm，2011年2月19日。通过机关公务员服务群众的测评，积极吸引群众参与监督和评议，以群众满意不满意来衡量机关公务员作风建设是否取得实效，切实把群众评议的结果具体运用到改进服务态度、提高工作效率、切实服务群众上。服务群众测评项目由企业经理人服务评价、效能评价窗口评价、中层负责人评议、群众投诉组成。

（四）守法廉政。廉洁守法是公务员作风的基本要求，开展守法廉政的测评，是为了准确了解机关公务员廉洁自律的基本情况，通过测评发现存在的问题，促使机关公务员保持清正廉洁。守法廉政项目测评由作风建设相关制度执行、信访投诉、纪委谈话组成。机关公务员是否做到守法廉政有客观的标准，因此，这项测评项目，主要采取客观的评价标准，避免主管评价造成的不公正准确。

（五）团结协作。团结协作是机关公务员日常工作基本规范之一，也是我们党各项事业成功的重要保障。江泽民同志指出：“全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。”②江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，《人民日报》2002年11月18日。团结协作要求公务员在其业务活动中，要互相支持、互相协作、互相配合、顾全大局，明确工作任务和共同目标，在工作中尊重他人，虚心诚恳，积极主动配合同事搞好各项业务等。团结协作测评项目由立足大局、相互配合、相互保障组成。单位是否团结协作，主要是人们的主观感受，因此，制定这项测评项目的测评主体主要是由了解和感受团结的领导和同事作为测评的主体。

四、公务员作风测评指标体系的构建

根据上述设计原则和作风测评指标内容，应就测评项目和指标一一作分解说明。由于评价人对机关各个部门的职能、工作和作风建设接触和了解的范围、频率、程度等差异较大，可能存在评议只是凭感觉、印象简单打分的情况，评议的结果与机关内部考核难免有不一致的现象。

（一）执行力指标。1.执行力指数。利用各机关推出重大决策执行监察平台，对每个项目的所有环节都一一明确节点，倒排时间，保证按期完成目标任务，公务员至少每月申报一次进度，由牵头单位对公务员的工作进行跟踪审核。按照执行力指数评估分按比例折算计入。对于没有执行力考评的单位，将执行力分值平分到后面两项指标中。2.目标管理完成情况，是年初制定目标和上级单位要求，年终进行的考核。3.领导评价，是上级主管部门的领导对所主管的部门执行力的主管评价，上级领导将通过工作任务执行态度、执行情况综合进行考核，确定执行力的情况。

（二）责任指标。由于责任担当是人们的一种主观感受，所以测评该项目采用领导评价的方式进行。1.主动作为。主要是对评级主体面对责任的态度评价，是积极主动，还是消极被动。2.敢于担当。主要是考察干部的责任感，就是对自己负责、对他人负责、对社会负责、对国家负责的精神。3.勇于破难。主要测评干部碰到困难时不上交矛盾，不缩手缩脚、不畏首畏尾，敢于直面矛盾，具有勇于担当的精神，破难攻坚的气概。4.自觉创新。主要测评领导干部对工作有没有新理念，能不能提出新思路，用新举措来应对新情况，用新办法来解决新问题，努力使工作实现新发展，通过思考善于总结好的经验和做法，通过思考善于去想别人所未想、求别人所未求、做别人所未做的事情，不断推动工作创新发展。

（三）服务指标。1.企业经理人服务评价。机关公务员一对一下企业，帮助解决实际困难。企业经理人服务评价主体由服务对象和领导组成，按平均分值计入。2.效能评价窗口评价。广大干部群众如对全区机关工作人员的服务质量、工作方法、办事效率，通过点击评价窗口被投诉（表扬）人照片直接进行反映，有关部门将及时进行调查处理和反馈。主要领导也可以进入系统根据权限查看分管部门工作人员的投诉反映情况。3.中层负责人评议。以政令畅通、优质高效、勤政廉政、合力攻坚、措施有力、工作实绩等方面为评议内容，通过代表评议、专项评议和第三方调查评议，广泛搜集干部作风、机关效能、发展环境方面存在的问题、意见和建议。4.群众投诉。主要是群众对领导干部的投诉，包括服务工作的投诉、信访等投诉。

（四）廉政指标。1.作风建设相关制度。主要测评机关单位或干部个人有无违反相关制度，根据客观实际作出相关测评。2.信访投诉。主要测评机关公务员关于廉政建设的投诉，根据有无群众投诉，确定测评结果。3.纪委谈话。根据《领导干部问廉问效谈话制度》提醒谈话规定的1—3项情况确定测评情况，如有被谈话或被诫勉的分别给以规定扣分。

（五）合作指标。1.立足大局。考察机关公务员对本单位事业的发展有长远规划，能够把握好整体的利益和局部的利益关系，分清主要矛盾和次要矛盾，不因小失大，对待问题能作出快速的反应和正确的决策，使整体的利益最大化。2.相互配合。主要测评同事之间是否主动配合、协作，补台不拆台，相互沟通，相互帮助，努力形成全心全意干工作的良好状态。同时，对同级部门积极支持，努力配合搞好服务；对居民要多关心、多指导、多帮助，以优质的服务创造和谐的外部环境。3.相互保障。主要测评单位同事之间，能否为彼此的工作提供支持，提供相应的帮助和保障。

五、积极运用评价考核结果

加强对机关公务员作风测评研究的目的在于运用。因此，要把对测评的结果与其切身利益挂起钩来，运用评价考核结果要做到“三个结合”：一是要与公务员的职务晋升、选用调整相结合。根据考核结果的好坏，该提拔的提拔，该调整岗位的坚决调整，该辞退的要予以辞退。二是要与公务员的评优评先相结合。对优者给予荣誉或奖励，对较差者给予警告、降低福利待遇等。三要与促进工作相结合。根据测评考核结果，找准工作中存在的问题，明确工作方向。

党政机关公务员作风测评指标表①TP、LP、QP、FP、KP、DP、CP分别代表同事评估TP、领导评估LP、群众评估QP、服务对象评估FP、客观评估KP、单位内部评议DP、测查评估CP。

责任编辑：孙艳兰

作者张永明，男，中共宁波市委党校研究员，党史党建教研部副主任（宁波 315000）。