黄河滩区生产堤的危害及对策

刘建伟

黄河滩区生产堤的危害及对策

刘建伟

黄河滩区生产堤由来已久，实为保护黄河滩区生产不受黄河小洪水而建，无法抵御大型洪水及凌汛危害。国家相关部门在1974年、1992年多次下达废除、改建生产堤的意见，但是在黄河滩区对文件的相应不积极，造成极大的安全隐患。本文在分析黄河滩区生产堤危害的同时，结合黄河滩区及周边工农、自然条件等因素，提出黄河滩区生产堤易出危害的对策，为解决生产堤危害提供科学参照。

生产堤的由来

黄河滩内生产堤是沿黄人民为保护农田、滩区村庄，自行修筑的规格低、质量差的土堤，一般距离黄河主河道较近，在黄河主河道及黄河大堤之间，古称民埝。

生产堤在小洪水来临时，对于保护滩区农田、村庄及其他生产设施起到了较为关键的作用，避免了滩区内人民财产受到小洪水的危害。但是生产堤为沿岸人民自行修建，无专业人士指导，造成了自身防汛水平低、施工质量差的缺点，参照各级河道主管部门下发的河道管理规定，生产堤目前均影响黄河河道防洪行凌，应予以拆除及改建。

废除民埝，宽河固坝，是人民治黄的一项重要政策。国家相关部门多次下发生产堤废除、改建的意见，但是沿岸人民由于经济利益驱动和部分地方政府的不积极态度，黄河滩区生产堤形成了破除-堵复-再破除-再堵复的恶性循环。

黄河滩区生产堤的危害

黄河滩区生产堤的危害可以根据黄河不同季节汛期的特点分为洪水期危害及凌水期危害，主要的危害分析如下。

（1）二级悬河问题持续加剧

人民治河的数十年经验告诉我们，二级悬河问题主要的诱因就是生产堤的乱建。生产堤建成后，阻碍了河水正常行河，造成河槽不断淤积，抬高河床，平滩水位进一步提高，河床自下游向上游不断堆高，二级悬河持续加剧。

根据黄河水文单位实测数据，如不是近十几年来黄河调水调沙工作的科学开展，二级悬河问题在中下游地区将持续加大；且在调水调沙期间之外，仍监测到河道河床抬高问题的发生。

（2）防洪压力骤增

黄河来水在无生产堤的河道行水，只受两岸黄河大堤的约束，黄河来水加大，行洪河道向两岸扩增。但是生产堤的修筑，限制了行洪河道的两向扩展，生产堤的地面高度普遍在1M以上，造成了壅水危害，是洪水形成次洪峰，冲刷两岸生产堤及黄河大堤，无形之中增加了防洪的风险，也对滩区生产、生活设施造成威胁。

（3）加剧凌汛灾难发生几率

生产堤缩短了河道行洪的可扩展宽度，在凌汛期，造成了黄河来水的流速变缓，加之气温降低，形成凌冰，加之上游不断来水，易造成凌汛危害，一旦形成“武开河”，则对中下游地区造成难以想象的后果。

（4）河道生态进一步破坏

生产堤建成后，造成滩区人民思想麻痹，在滩区进一步建设生产生活设施，造成黄河滩区污染，进一步破坏黄河河道生态。

黄河滩区生产堤危害对策

根据黄河滩区实际情况，结合黄河滩区自有河道、农业等特点，提出了针对上节黄河滩区生产堤危害的对策，主要包括以下五点。

（1）加大调水调沙力度，延长调水调沙时长

十几年来，黄河水利委员会坚定不移地推行调水调沙工作，经实测，调水调沙工作在冲刷河道主槽、减轻二级悬河、改善黄河生态等方面取得了明显效果，但是受黄河水量等因素的影响，无法保证长时间段的调水调沙，且调水调沙量易受到限制。

应在条件成熟的前提下，进行年内多次、长时间段、大水量的调水调沙工作，以便加大对下游河槽的冲刷力度，减轻生产堤的危害。

（2）规范黄河滩区建设

根据河道管理条例的有关规定，应该严格控制黄河滩区建设，凡建设项目必须有防洪报告、环评报告、审批手续。滩区生产堤不得高于摊面0.5m，建筑物需采用“支撑柱悬空”方案建设。

（3）科学规划滩区生活和生产

通过与当地政府协商，鼓励滩区人民开展滩区迁出工作，只保留滩区农业耕地，生产设施永久性迁出滩区。合理制定滩区人民生活保障方案，调整滩区农业种植布局。

（4）水政执法工作需进一步加强

利用行政、法律手段，对滩区违法乱建进行依法拆除。建立水政执法巡查机制，定期、不定期进行管区内巡查，发现问题，与当地乡镇、村庄及时通报，并限期解决。

（5）推行行政首长负责制

黄河河道主管部门与沿岸市、县、乡镇一级签订责任制，实行行政首长负责制，将黄河滩区生产堤问题当作政治任务来执行，才能确保生产堤问题的严格落实。

小结

黄河滩区生产堤的危害显而易见，但是仅通过黄河河道主管部门进行管控，无法从根本上解决生产堤的隐患，通过从行政、法律、技术等手段对黄河滩区生产堤几种危害进行针对性的管控和预防，才能确保黄河长治久安，才能保证滩区人民幸福安康。只有全面落实行政首长负责制、增强水政执法力度、加强滩区安全建设、科学规划滩区生活和生产、逐步破除生产堤才是解决生产堤危害的有效途径，才能维持黄河的健康生命，最终实现人类与大自然的和谐共处。

刘建伟

山东乾元工程集团有限公司

刘建伟，男，1981年10月，工程师，常年从事黄河工程管理工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.07.001