加强军民融合发展评估的几点建议

■ 郑 波

加强军民融合发展评估的几点建议

■ 郑 波

军民融合发展涉及领域广泛、类型多样、形态各异,以客观事实为依据进行评估、确保决策执行过程中严格按照要求落实是强有力的监控手段。通过评估,可全面了解掌握建设活动的状态,系统检查计划、项目的执行情况和进度节奏,及时发现存在问题及其形成原因,研判发展趋势,从而起到监督、控制、预警的良好作用。

军民融合发展评估是指,运用科学的方法和手段,参照统一的评判标准,对军民融合发展的内外环境、建设目标、规划计划、实施过程、程度效果等进行的客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。军民融合发展与国家安全形势、经济发展状况、科技进步水平、军事建设需求等因素紧密相连,通过全面分析评估,对现状条件和预期目标等做出研判,对于提高决策的科学性,把握推进方向,真实反映成效,具有十分重要的意义。

一、加强军民融合发展评估的作用意义

是形成最优化决策的基本保证。党的十八大指出,要坚持科学决策。军民融合重大项目的实施,往往带有一定的导向性,投资巨大,决策是至为重要的关键环节。决策上的失误轻则带来重大经济损失,重者甚至会留下重大安全隐患。衡量决策是否科学、有无罅隙的一个重要标志,就是看是否用科学的手段对其进行了系统、全面的分析评估。科学的评估是确保决策方向正确、规划方案符合实际、措施手段可行高效的根本途径,也是好中选优,形成最优化决策的基本保证。

是监控执行过程的重要手段。作为重大建设的监控手段之一,评估占据非常重要的位置。军民融合发展涉及领域广泛、类型多样、形态各异,以客观事实为依据进行评估、确保决策执行过程中严格按照要求落实是强有力的监控手段。通过评估,可全面了解掌握建设活动的状态,系统检查计划、项目的执行情况和进度节奏,及时发现存在问题及其形成原因,研判发展趋势,从而起到监督、控制、预警的良好作用。

是检验融合成效的有效方式。从科学的角度讲,军民融合的一切活动都有数据的变化蕴含其中,即都可以用数据的变化来体现和描述。切实掌握军民融合究竟推进到了什么程度、取得了哪些成效、下一步的发展空间有多大等情况,仅仅用定性分析是不够的,客观上还要求用量化指标来具体说明。通过对以数量描述为基本特征的信息进行全面分析研究,可客观地反映出军民融合的水平、规模、布局、结构、效益等情况,定量与定性分析相结合,便于决策层对情况有一个清晰具体的掌握。

是对国外经验做法的有益借鉴。高度重视评估在军民融合发展中的作用效能,是美欧等国家的基本经验做法。美国是推动军民融合较早的国家,并在实践过程中确立了军民融合重大项目必须坚持严格的论证评估制度的做法。早在1994年,美国国会技术评估局即推出了研究报告《军民融合潜力评估》,重点对阻碍美国国防科技工业同国家民用科技工业基础结合的各种因素进行了分析,并提出了相应的对策建议。该报告对美国军民融合进程影响极大,被认为是美国全面推行军民融合政策的里程碑。

二、现状及主要问题

思想上不够重视,尚未形成广泛的共识。一定意义上讲,军民融合发展评估还没有受到普遍重视。首先,认识存在模糊。客观上,军民融合发展目前还处于探索实践阶段,军地一些部门对评估的意义、内涵、地位作用等在理解上还有不一致之处,对怎么搞评估、谁来搞评估,看法也不尽相同。其次,作用地位受忽视。在建设决策过程中,还没有把评估作为必要环节和必须落实的重要事项,并形成必须严格坚持的制度。

手段上不够健全,评估体系建设有空白。一是支撑不足。评估的标准及内容、具体指标、手段工具、组织实施要求等方面存在许多不明确或空白,难以有效支撑评估工作的顺利开展。二是缺乏依据。对军民融合建设项目是否必须进行评估尚无硬性规定要求,不少人认为搞评估是尽职尽责,不搞评估或搞不了评估也没有错误。三是能力不确定。如何组织评估专家队伍、各领域现有专家能否胜任等问题也还没有很明确的答案。

责任上不够清晰,跨军地开展评估较困难。评估的过程是一个量化分析研判的过程,且往往设置了关键指标参照对比,这势必在一定程度上涉及军地相关的重要利益。军民融合建设项目横跨军、地多领域,规定要求差别大,协调环节多,由于由谁主导评估不明确,责任主体不清晰,特别是针对安全保密要求很高或涉及商业秘密的建设项目,如何处理好评估与安全、掌握真实情况与维护切身利益的矛盾,还需认真研究,加以规范。目前,军民融合领域的评估工作并没有广泛深入开展。

三、几点建议

进一步统一思想认识,将评估切实引入融合发展全过程。军民融合发展评估的目的就是要向国家和军队有关部门提供真实、客观的信息,使之成为决策、指导工作的基本依据。一要切实从思想上提高认识。充分认识评估的重要性和必要性,认清评估对军民融合发展的作用效能和重大意义。二要切实廓清模糊认识。把评估的内涵、作用、组织实施方法以及相关的配套、辅助措施等研究透、搞清楚,统一认识,形成共识。三要切实摆在重要位置。切实把评估作为重大决策之前的必须过程,成为不可或缺的重要环节,并形成长期严格执行的制度。

建立完善评估体系,科学高效组织实施。一要按照以评促建、以评促用,满足科学决策的原则,构建起一套科学的评估指标体系和运作模式,确立评估标准、确定评估指标,引入科学的方法和工具手段,确保评估的有效性和权威性。二要建立起跟踪评价的长效机制,健全完善与之相匹配的规章制度,明确军地分工,规范化组织实施。三要围绕高效益,把握重点,抓住关键,着重从目标效能、时空布局、建设成本、综合效益等方面进行综合评估,提高建设质量。

创新与借鉴相结合,不断提高评估水平。推进军民融合向深度发展,遇到新情况、需要解决新问题势在必然。一要敢于大胆创新。积极开展研究,认真借鉴国外经验做法,紧密结合实际,大胆创新理念,采用新的举措,勇于尝试探索,不断完善评估体系。二要注重示范导向。瞄准重要领域,抓住重大建设项目或具有基础性、引领性的关键环节,试点先行,典型引路,积累经验,带动推广。三要不断改进完善。注重能力建设,注意总结经验教训,在实践中不断提高评估水平。通过健全的体系、先进的手段、高效的机制、科学的组织,把评估的作用效能充分运用好、发挥好。

(作者单位:工业和信息化部赛迪智库)