山东省水资源可持续利用分析及对策研究*

（山东经贸职业学院 山东潍坊 261011）

一、山东省水资源利用现状分析

（一）地理位置介绍

山东省是位于我国东部沿海，地处黄河下游，地理范围介于东经 114°48′～ 122°41′，北纬34°22′～ 38°11′之间。全省分为东西两部分，东为山东半岛，突出于黄海与渤海之中，北隔渤海海峡与辽东半岛相对，东临黄海与日本、朝鲜半岛隔海相望；西为内陆地区，以卫运河、漳卫新河与河北省为界，西与河南省相邻，南与江苏、安徽两省接壤。省境南北最长约420km，东西最宽约为700km，境内面积约 157200km2，占全国总面积的1.6%。[1]

（二）水资源情况

山东省水资源主要由地表水资源和地下水资源组成。从2003年至2012年十年期间，山东省地表水资源量降幅较为明显，从349.29亿立方米降到182.17亿立方米，降幅比例达47.85%，致使水资源总量在近10年中呈现大幅下降，由489.69亿立方米降至274.08亿立方米，降幅比例为44.03%；人均水资源量从536.65立方米/人降至282.99立方米/人，降幅比例为47.27%。

（三）供水用水情况

山东省近十年来用水需求总量逐渐上升，2005年至2012年增幅14.14亿立方米，从2007年开始，每年供水总量均不超过同年用水总量。农业用水占比重较大，其次为生活用水和工业用水， 2012年山东省农业用水占用水总量的69.54%，工业用水占比12.67%，生活用水占比14.79%。同全国其他各省相比较，2012年山东省供水总量221.79亿立方米，用水总量221.79亿立方米，在全国31个省级行政区中排名第12位，农业用水总量154.23亿立方米，居第8位；工业用水总量28.10亿立方米，居第16位；生活用水总量32.81亿立方米，居第7位；人均用水量为229.0立方米/人，为全国人均用水量（454.71立方米）的50.36%,居第27位[2]。

（四）废水排放及处理情况

从2005年至2010年，山东省的工业废水排放量逐年不断递增（由139071万吨增加到208257万吨，增幅比例为49.75%）2011年和2012年工业废水排放量有所减少；而生活污水排放量自2005年至2012年一直增加，由2005年的141306万吨增加至2012年的295135万吨，增幅比例为108.86%，近三年平均增幅13.1%；废水治理设施套数由2015年的4215套增加至2010年的5142套，增幅比例21.99%，连续八年生活污水排放量均超过工业废水排放量。

二、山东省水资源利用存在的问题分析

（一）水资源匮乏

山东省2012年水资源总量为274.08亿立方米，在全国31个省级行政区中居第27位；在人均水资源占有量方面，山东省2012年人均水资源量为282.99立方米/人，仅为全国人均水资源量（2310.4立方米/人）的12.25%,居第24位[2]。山东省人均水资源占有量多年来一直未超过500立方米/人，为严重缺水地区。

山东省水资源总量近三年平均降幅为15.06%，而用水需求总量在逐年上升，近三年平均增幅，或照此速度发展下去，至2012年山东省水资源总量将下降为46.35亿立方米，而未来10年用水需求总量将大大超过全省水资源总量，如下图所示。

（二）水资源开发利用程度有待提高

本文中以地表水资源开发率（地表水源供水量占地表水资源量的百分比），地下水资源开发率（地下水源供水量占地下水资源量的百分比），水资源开发利用率（总供水量占水资源总量的百分比）和水资源利用消耗率（用水消耗量占水资源总量的百分比）这三个指标来衡量山东省的水资源开发利用程度，如下表所示：

山东省水资源开发利用程度(2008-2010)

山东省2010年地表水资源开发率为63.84%，地下水资源开发率为50.39%，水资源开发利用率为71.98%,水资源利用消耗率为71.98%,这四项指标较2009年均有所下降。在水资源严重短缺的现实条件下，山东省的水资源开发利用程度还可进一步提高，以解决不断增长的用水需求与有限的水资源量之间的矛盾。

（三）水污染问题严重,废水处理设施不足

同全国相比较，2010年山东省工业废水排放量为208257 万吨，占全国工业废水排放量（2374732万吨）的8.77%，居全国第3位（前两位为江苏省和浙江省）；生活污水排放量为228115万吨 ，占全国生活污水排放量(3797830万吨)的6%，居全国第3位（前两位为广东省和江苏省）[2]。由此可见，山东省在全国属于水污染问题非常严重的地区。

在废水处理方面，如果将各省的废水治理设施数与其废水排放量进行比较，山东省位于第16位，远低于其废水排放量全国第3的排名。从统计数据的分析来看，山东省近5年来废水处理设施数的增幅比例严重滞后于工业废水和生活污水排放量的增幅比例，废水处理设施在数量及效率上已不能满足日益严重的水污染状况和严峻的污染防治形势的要求。如图2所示。

图2 山东省工业废水，生活污水排放量及废水处理设施数增幅比例

综上所述,山东省目前的水资源利用主要存在的问题为水资源短缺,水资源开发利用程度不高和水污染防治力度欠缺，因此如何有效开发利用稀缺的水资源, 切实做好废水处理和利用工作，以水资源的可持续利用来保障山东省经济的可持续发展，是摆在我们面前迫切需要得到解决的课题。

三、山东省水资源可持续利用的对策

（一）加大宣传教育力度，增强全民水资源保护意识

通过广泛宣传，增强各级政府、企业和群众对水资源保护的责任心和法制观念，充分认识水资源的危机性和水污染的严重危害性。树立节水意识，从我做起，从小事做起，促使公众自觉保护水资源，节约用水，减少污染，以实现山东省水资源与社会经济持续协同发展。

（二）制定水资源持续利用的中长期规划

根据山东省经济和社会发展的要求，制定中长期水资源可持续利用规划。同时加强相应的水资源立法管理，层层落实责任，从制度上保障山东省水资源可持续利用规划的实施[3]。

（三）优化产业结构布局，提高水资源利用率

在有限的水资源条件下，应根据各产业部门的用水情况，采取强制措施和有效的经济政策，优化产业结构布局，限制发展高用水产业，鼓励发展耗水量低而产出高的高新技术产业。工业方面，要对高耗水、高污染的生产设备进行技术改造升级，提高工业用水的重复利用率；农业方面，要加强现有灌区的更新改造，发展先进的节水灌溉技术[4]。

（四）加强水污染的防治工作

首先，加大工业达标排污监管力度。政府应会同环保部门制定严格的工业废水排放标准，加并加大监管力度，严格控制排污口的扩建、新建，强排水水质监测，发现违规排放废水的企业应予重惩。

其次，调整产业结构，从源头控制水污染。水污染的防治工作是一项复杂的系统工作，政府要对水污染较为严重的各行业不断进行资源整合，以使部分规模小、污染治理差的企业尽快退出市场，而规模大、实力强的企业则通过结构调整和科技创新迅速发展壮大[5]。

最后，做好污水处理及回收利用工作。在现有基础上进一步增加技术先进的污水处理设施数量，以从整体上提高山东省的废水处理能力及工业废水达标量。同时建设规范污水库，以提高污水利用率，经处理后的污水可作为农业灌溉和城市绿化的第二水源。

[1] 杜剑.山东省三大流域水资源紧缺程度研究[D]. 硕士论文.学位授予地:山东师范大学, 2010.

[2]李晓超.中国统计年鉴[M].中国统计出版社,2010-2012.

[3]刘同花.山东省水资源可持续发展浅析[J].科技经济市场 ,2010(5)：89-90.

[4]郝真.山东省水资源优化配置研究[D].硕士论文.学位授予地：山东师范大学,2011.

[5] 孙建国.山东省造纸行业污染现状及对策研究[D].硕士论文.学位授予地:山东大学, 2011.