基于居民需求的公共服务设施设置探讨——以湛江经济技术开发区(建成区)为例

■李晶晶 ■广州市科城规划勘测技术有限公司，广东 广州 510663

1 研究背景及对象

1.1 公共服务设施供需矛盾加深

经济发展的普遍规律显示，当一国(地区)的人均GDP 从1000 美元向3000 美元过渡时，是该国(地区)公共服务需求快速扩张的时期。这一时期人们的需求从满足吃穿的温饱需求开始转变为对社会性公共服务的需求。2012 年，中国人均GDP 达到384201元人民币，合6197美元，这说明中国已步入公共服务需求的扩张时期。

在计划经济时代，设施严格按照标准配置，政府承担设施的供给和开发建设，居民被动接受，导致部分设施无人问津，运行效益差。市场经济时代，部分责任转向地产开发商，因此，非盈利设施的布局和建设受到排挤，具体表现为建设时序难以确定，施工质量难以保证。

另外，随着市场经济的深入，设施建设主体呈现多元化，除了政府、开发商外，还有第三方等，易造成重复建设、资源浪费，或相互推诿，落地时间难以保证等问题。

居民对公共服务设施的需求快速扩张的同时，设施的开发建设运营情况不尽人意加剧了设施的供需矛盾。

1.2 设施配套大多采取自上而下的工作方法

目前，设施配套方法为:①核算居住地块人口②参考地方设置标准③根据人口，核算设施量，并保证服务半径。

这种“面面俱到”忽略了不同收入、身份、素质的人群对不同的设施使用有差别，忽略了随着时代的变迁，居民对于某些设施使用习惯发生的变化。

1.3 研究对象

本文以湛江经济技术开发区(建成区)为例，研究公共管理与公共服务设施的设置内容、方法及重点等。

2 公共服务设施设置内容探讨

至规划期末，规划范围内人口容量达30 万。本文重新确定配置思路:(1)对于《湛江市居住用地公共服务设施设置标准》(以下简称为“标准”)中需要设置的设施对当地居民进行访谈和问卷调查;(2)针对调查结果，建议修正部分设施的配套方法。

2.1 教育设施应注重设施“质量”的提升

通过大量访谈得出，居民对中小学的选择，多注重教学质量，部分家长表示，会不惜重金缴纳“择校费”选择其他学区一些教学质量较好的学校。或者花重金购买学区房。而距离不再作为择校主要因素。

选择幼儿园和高中的另外一个主要影响因素则是费用。幼儿园和高中阶段并不属于义务教育阶段，而这两阶段的费用对部分家庭来说，是笔不小的开支。

作者根据调查的结果，对影响人们使用教育设施的因素进行比较，详见下表:

由表可知，教学质量是影响人们选择教育设施的第一要素，距离和费用也在一定程度上影响选择。因此，建议从以下三方面改进设置方法。

2.1.1 中、小学应做大做强，提升设施质量

适当扩大服务半径，整合优势资源，建立优质学校;将部分小学与初中合并，设九年一贯制学校，实现资源共享，提高教学质量，减轻学生小升初的压力。这种模式已在一些城市大力推行并已取得较好成效。同时，减小了多处选址的压力，化解了涉及的用地权属矛盾。

教学质量作为高中的择校影响因素显得尤为重要，因此首先需考虑教学质量，适当增大规模。

2.1.2 托幼合设，并入教育设施系统，加强管理

托儿所负责保教小于3 周岁的儿童，以看护照顾为主。访谈中发现，开发商在实际操作中，一般不独立设置托儿所，而是与幼儿园合设，因此建议托幼合设。

2.1.3 引入名校资源，解决优质学位缺口

目前湛江市新建居住区的教育设施大多是采取政府主导规划先行，开发商建设并获得相关奖励政策。建议学校在建设初期，由教育部门协调并与名校洽谈，争取引入名校资源，从根本上解决优质学位的缺口。

2.2 医疗设施应侧重医疗质量，并重视咨询、保健的需求

2.2.1 大型医院强调治疗功能，范围内千人床位达4

现状无卫生服务中心，居民多选择解放军422 医院(1350 床)和私人诊所。村民日常就医多选择村卫生站。访谈显示，出于对大医院的认可和信心，居民更倾向于选择大医院，尤其是高学历高收入群体。422 医院服务于整个湛江市，床位数依然存在缺口。鉴于居民对于大型医院的青睐，建议增设三级甲等(乙等)综合医院1 处。

2.2.2 小型设施侧重咨询、保健功能，强调便捷度

现代居民对于个人健康更为重视，医疗咨询业和医疗保健业的需求大大增加。综合医院的服务半径过大，不便于居民日常咨询和保健，因此应增加社区卫生服务中心和卫生站，布局更要强调便捷性。

2.3 文体设施应结合现代居民实际需求

2.3.1 文化设施的设置应强调交际和互动

根据调查结果，选择文化馆、图书馆、电脑室的人数较少，对于书报阅览、书画、音乐欣赏等活动内容则表示可有可无。分析原因一方面是由于大量娱乐电器在家庭广泛使用，居民可以在家里进行更为随意的文化娱乐活动，或者直接使用城市级的文化设施;另一方面，居民更趋向于能提供交流和互动功能的文化设施(比如可以跳广场舞的场所)，说明现代趋向于对人文和交际的回归，而“标准”中的设施较少能提供此类功能。

建议文化设施的设置内容应首先根据居民的使用需求，强调人文、交际和互动功能，其次，将部分功能转为公共产品或者准公共产品，免费回馈大众。

2.3.2 体育设施应结合居民的运动习惯设置

湛江市民普遍具有日常体育运动的习惯，在生活水平提高的同时，对体育设施需求的增长更加显著。

访谈结果表示，大部分居民反应体育设施的数量严重不足，而对仅有的几处设施也存在较高程度的不满，主要原因有三:(1)体育设施单一，不适合多人参与;(2)室外场地容易受天气影响;(3)设施面积偏小，不够专业。

调查显示，羽毛球、游泳和乒乓球是最多居民喜爱的，其次是健身和慢跑。因此，笔者建议居民运动场馆的设置，应结合居民的运动习惯，增加室内设施面积;可结合建筑底层设置室内运动场地。另外，居民也表达了体育运动设施免费的期望。

3 结语

城市公共服务设施建设与城市的发展相辅相成，优越的公共服务设施能吸引资本、人才、技术，提升城市的竞争力;同时城市要进一步提升发展动力也需要不断完善公共服务设施的配套。

在经济体制改革的大背景下，笔者建议适当地改变机械的配置标准，让更多居民参与到规划中，提出对各类设施的需求，描述自己的习惯，设计自己的生活。

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