浙江富阳市竹林道建设实践与问题探讨

盛建立 丁中文 周军刚 陈 亮 徐升华 孙宇剑

（1 浙江省富阳市大源镇政府 浙江富阳 311400 2 浙江省富阳市林业局，浙江富阳，311400）

浙江富阳市竹林道建设实践与问题探讨

盛建立1丁中文2周军刚2陈 亮2徐升华2孙宇剑2

（1 浙江省富阳市大源镇政府 浙江富阳 311400 2 浙江省富阳市林业局，浙江富阳，311400）

基于富阳市竹林道建设7年多的实践，评估了竹林道建设的成本与效益，分析了目前竹林道建设中存在的问题，提出了加快竹林道建设的建议，即加大政府扶持力度、建立长效管理机制、深化林权体制改革、加强多部门协调合作等。

竹林道建设；成本与效益；政策建议；浙江富阳

林业现代化是当前新农村建设的重要课题，如何提高林农的收入、降低经营成本是林业工作的一项重要工作。林区道路（简称“林道”）建设作为林业现代化建设的基础工作，其作用不言而喻。它不仅可以解决林业生产所需的生产资料（包括肥料、工具等）及林产品的快捷运输问题，提高生产效率，而且可以大大降低生产成本支出，提高经济效益，还有利于扩大生产经营规模，改变传统的粗放经营模式，在提高林业产业经济效益的同时，结束“手拉肩扛”的历史[1-2]。

浙江省最早启动竹林道路基础建设工程的是安吉县，始于21世纪初，主要目的是减少毛竹林高效经营中的劳动力消耗，降低生产成本，提高竹农的纯收入[3-4]。随着浙江省启动(竹)林道等林业基础建设工程，富阳市在全市林区也开展了大规模的林道建设工作，自2008年以来，已累计完成林道建设1 300 km。通过近7年的建设，其中有些经验和问题值得总结与探讨。

1 竹林道建设问题的提出

富阳市位于杭州市西南部，有土地面积18.31 万hm2，其中林业用地12.52万hm2，占68.37%，是个“八山半水分半田”的山区县（市）。改革开放以后，富阳市的林业有了长足的发展。在中央提出新农村建设后，富阳市根据实际情况结合现代林业建设的要求，提出了“林业生态建设与提高林业经济效益、增加林农收入并举”的林业发展总方针，实施了一系列的“兴林富民”工程[5]。其中林道建设就是其

中的一项主要工程。

林道是林业生产与林业现代化的基础。在传统林业中，林业生产依靠的是林农手拉肩扛，这不仅劳动效率低下、劳动强度大、只适合一家一户的小农经济，而且经济效益差，不适合现代林业的规模经营。建设能通行农用车的林道，已成为实现林业现代化的基础工作[6]。2007年底，富阳市林业局提出的加强全市林道等基础设施建设的设想立即得到了市委、市政府的大力支持，并确定了从2008年起用10年时间建设1 500 km林道的计划。因富阳市毛竹林、雷竹林及其他竹林面积占林业用地的1/3，为提高竹林的经营效益，计划竹林道建设占全市林道总里程的40%。

2 竹林道建设的规划设计

2.1 竹林道规划设计中应考虑的问题

竹林道建设的目的是解决竹林经营中的交通问题。在规划时应考虑以下几个方面的问题。

1）从宏观上应考虑是否与周围的环境和景观相协调。不得破坏文物古迹与风景名胜，不得破坏古树名木与珍稀植物。

2）从林业自身的角度出发，根据土壤、气候、地理位置等因子，需要考虑该规划范围内的经营方向。这些竹林是笋用林、笋材两用林还是材用林或生态保护林，是否适合开发或是保护[7]。

3）从经营成本的角度出发，应考虑竹林道建设后受益的面积，投入（包括今后每年的维修保养费用）与产出是否合算[8]。

4）从施工的角度出发，根据实地情况应考虑建设的难度，是否能建设，以及建设成本等问题。

2.2 竹林道建设与设计的指标

竹林道的宽度应不小于3.5 m；坡度一般不大于20度，以农用车能上下为准；在竹林道的终端要求设置车辆调头与林产品堆放场地；竹林道距离长的（长度大于1 km）在道路的中间须设会车点（一般间隔距离为500 m设一个）以确保上下畅通；根据林道实地情况设排水沟、埋涵管等排水设施，以保证排水的顺畅。

3 竹林道建设的操作程序

3.1 立项

要求全市各乡镇林业站在做好本乡镇的竹林道规划的基础上，上报分年度的实施计划，由富阳市林业局、富阳市财政局的工作人员具体到每一条竹林道建设的现场进行实地踏勘，再一次进行综合分析确定，然后下达全市的竹林道建设计划。

3.2 审批

经立项的竹林道由富阳市林业局审批林地使用许可证与竹木采伐许可证，方可进行采伐竹木与施工作业。

3.3 施工的组织形式

由承担竹林道建设任务的各行政村集体发包给专业施工队、村集体经济组织或林业承包大户等几种组织形式。

3.4 验收

在竹林道建设的过程中，市、乡镇的政府领导与林业局的领导、林业一线的工作人员进行不定期的检查、监督与调研、调查施工的进展情况。在完工后成立由林业局、财政局人员组成的检查组进行全面的验收。验收合格，以奖代补的形式给予资金支持。财政支持力度为：2009年及以前1.5 万元/ km；2010年开始4 万元/km。

4 竹林道建设的效益评估——案例分析

富阳市已建设约500 多km的竹林道，其中95%分布在毛竹、雷竹产区。因此，以毛竹、雷竹的林道建设为例，进行竹林道建设的效益评估。

4.1 上官乡盛村泻青坞林区毛竹林道的建设与效益评估

上官乡盛村泻青坞林区竹林道位于富阳市毛竹现代园区建设核心区内，于2008年底建成一条4 m宽、3 km长的竹林道，共投入资金20.6 万元，其中，路基和路面投入17.3 万元，涵洞4个投入1.6 万元，竹农补偿费1.7 万元，受益面积50 hm2。

在竹林道修建前，上官乡2008年人工背运工资是180元/t；竹林道建成后，运输成本仅为15元/t，

即竹材、竹笋或肥料的运输成本可以降低165元/t。该林道区域2009—2010年度实际采伐毛竹材571 t，仅毛竹材运输成本一项就节省了运输成本9.42 万元；到2013年底，该竹林道区域已累积降低运输成本54.02 万元（表1）。从投入产出看，竹林道建设后3～4 a即可通过节省运输成本而收回全部投资。

表1 富阳市上官乡盛村泻青坞林区竹林道建成后运输成本支出

4.2 永昌镇长盘村牛屎弄林区雷竹林道的建设与效益评估

永昌镇长盘村牛屎弄林区雷竹林道位于富阳市雷竹现代园区建设核心区内，于2013年初建成一条3.5 m宽、2.3 km长的竹林道，共投入资金69.0万元，其中路基投入12.65 万元、水泥路面投入56.35 万元，受益面积35 hm2。在竹林道修建前，永昌镇2012年人工背运工资是200 元/t；2013年竹林道建成后，运输成本大幅度降低，2013年和2014年的运输成本分别为22 元/t和25 元/t，即竹材、竹笋或肥料的运输成本可分别降低228 元/t和285 元/t。该林道区域2013年至2014年实际节省运输成本56.74万元（表2）。从投入产出看，雷竹林道建设后3 a即可通过节省运输成本而收回全部投资，而且可以建成使用寿命较长的水泥路面林道。而如果修建普通竹林道，则1 a就可通过节省运输成本而收回全部投资。

表2 永昌镇长盘村牛屎弄林区雷竹林道建成后运输成本支出

从上述2个案例还可以看出，竹林道建成后，有利于竹林高效经营技术的推广，竹林的经营水平普遍提高，竹林的生产力明显提升。以2014年雷竹林产量看，竹笋产量比2012年增产123 t，以鲜笋6 000 元/t价格计算，竹笋增加产值73.8 万元；毛竹林2013—2014年度的笋、材产量比2009—2010年度增产竹材102 t，增产竹笋58 t，以竹材价格700 元/t、竹笋价格1 000元/t计算，竹材、竹笋增加产值分别为7.14 万元和5.8 万元。

综上所述，竹林经营效益的提升，除了在毛竹“一

竹三笋”技术和雷竹覆盖技术推广上增加的经营效益外，通过修建竹林道以降低竹材、肥料、鲜笋等的运输成本和劳动强度，是竹农增加效益最直接、让竹农最信赖的方式之一，也是政府扶持竹业生产最有效的方式，惠及的竹农也最广泛，同时也符合我国东部地区竹业生产发展中劳动力短缺，特别是壮年劳动力严重缺乏的形势需要。因此，修建竹林道对我国竹业生产的可持续发展具有重要作用[7-8]。

5 竹林道建设中面临的几个问题

竹林道建设是竹业生产的基础项目，是竹业管理现代化与高效经营的基础。目前，浙江省政府把林道建设作为“十大”为民办实事之一，全省正在大规模地推进林道建设，但由于前期准备不充分，目前面临的问题较多，总结起来主要有以下几个方面。

5.1 竹林道建设的科学性差，盲目性建设问题突出

由于缺乏前期扎实的调研与效益分析，目前制定的竹林道建设标准存在明显的问题，如总体规划滞后，竹林道长度与最适经营面积的关系不清楚,对竹林道排水系统设计不重视，主干竹林道的运载能力不足等问题，造成竹林道选址的盲目性，竹林道长度的随意性，竹林道配置密度的不科学性，降低了竹林道建设的实际效能。

5.2 竹林道建设迫切性与建设资金不足之间的矛盾明显

由于富阳市大部分竹林地处偏僻之地，路基基础差，有些甚至没有路基基础，而且有些地方地势高、坡陡，以石山为主，这都加大了修建的难度，势必要增加放炮、挖机、造桥等费用。而这些竹林道一般都是迫切需要建设的，由于乡村经济较弱，形成了竹林道建设的迫切性与建设资金投入大、筹措难的矛盾[9-10]。

目前富阳市确定的竹林道建设补助标准为4 万元/km，而政府部门要求的建设标准很高，按照建设标准设计及修建，竹林道建设成本在6 万元/km，使补助标准只是建设成本的30%～60%，造成竹林道建设资金缺口较大。另外，因竹林地没有流转，竹农投工、投劳的积极性很低，造成竹林道建设单位（村委）的经济压力较大，负担较重。

5.3 竹林道建设与长期维护之间存在矛盾

目前，政府的竹林道扶持政策重在建设，忽视对竹林道的后续维护与保养，而竹农因面积小和受益程度不同也不愿出钱、出力来维修。这样往往造成竹林道在使用2～3 a后因台风暴雨冲刷而无法使用。目前初步估计有30%的竹林道无法发挥功能。

5.4 近山竹农与远山竹农之间利益冲突明显

竹林道建设对整个经营区的综合效益提升非常有利，但因我国实行林权责任制，每户农民实际经营的竹林面积很小，这对竹林道建设的征地工作带来困难，往往造成远山竹农修竹林道积极性高，而近山竹农因受益少、受损林地补偿低而不愿参与，阻碍了竹林道的建设进程。

5.5 部门相互协调机制不畅通

目前富阳市竹林道建设基本以村为建设单位，市林业局为项目负责单位，而其他相关部门的参与力度不大，尤其是负责安全如爆破问题的公安部门及道路设计的交通部门等。

6 对竹林道建设的建议

6.1 加大竹林道建设的扶持力度，提高竹林道的建设标准

针对东部地区劳动力成本不断提高和青、壮年劳动力严重不足的现状，加快完备的竹林道建设目标对促进竹子资源培育，减轻劳动者生产强度和生产成本，以及提高竹业生产效率具有重要作用。目前政府竹林道建设的补助资金不到现行建设标准的1/3，而且建设标准还未达到半硬化的水平。建议适当提高竹林道的建设标准，以达到一般竹林道半硬化水平，骨干竹林道全硬化水平，使竹林道的养护成本降低，并提高相应的补助资金。

6.2 加强竹林道建设的管理，建立长效机制

一是要创新经营机制，落实竹林道建设工程招投标制；二是要完善谁受益谁主要出资的经营模式；三是加强项目后续管理的长效机制[9]。

6.3 加快林权制度改革，促进竹林合理流转与规模经营

目前，一家一户的竹林经营模式已不能满足现代竹业的发展需要。因此，要加快林权制度改革，使竹林产权与经营权适当分离，促进竹林合理流转与规模经营，可以有效地克服竹林道建设征地难的问题，使竹林道的布局更加合理、高效。

6.4 加强部门相互协调机制，促进竹林道建设

各政府部门对竹林道建设应予以多方合作，大力支持。对于群众反映的爆破问题，公安部门要适当减低收费标准和给予技术指导；对于陡坡弯多、需要填方的道路，希望交通部门能给予一定的技术支持，如林道勘察、测量及设置安全标志等；对于与乡村公路相连的竹林道，建议建设部门在村庄规划时将毛竹、毛料堆场等问题一并考虑。

总之，竹林道建设项目是一项民心工程、惠农工程，须各部门通力合作，统筹规划，合理布局，精心策划，为创建竹农新和谐和竹产业的可持续高效发展而努力。

[1] 吴锦华.闽山区竹山道路开设的机制和效应分析[J].竹子研究汇刊,2006,25(2):35-37,52.

[2] 林海青.毛竹林基础设施建设对经营效果的影响研究[D].北京:中国林业科学研究院,2008.

[3] 叶晓东,潘跃.文成县竹林道与毛竹低产林改造技术及效益分析[J].现代农业科技,2011(19):232-233.

[4] 张科.兴建竹林道 铺设竹农增收致富的“快车道”[J].浙江林业,2008(6):6-7.

[5] 侯玉德.竹林道成为农民增收致富的“快车道”[J].林业与生态,2012(4):16-17.

[6] 郭竹兰.闽西林区岔线林道网初探[J].农家之友, 2010(9):83-84.

[7] 邱荣祖,吴强,谢建文,等.合理林道等级研究[J].福建林学院学报,2001,21(4):304-307.

[8] 林涛,严耀华.修建简易林道的经济费用和林地的影响分析[J].森林工程1998,14(4):8-10.

[9] 张德成.我国小户竹农扶持政策分析[J].世界竹藤通讯,2013,11(6):27-30.

[10] 王桂兰.试论陕西森工林道建设资金补缺途径[J].陕西林业科技,1993(1):62-64.

Practices and Problem Discussion on the Construction of Bamboo Forest Road in Fuyang City, Zhejiang Province

Sheng Jianli1Ding Zhongwen2Zhou Jungang2Chen Liang2Xu Shenghua2Sun Yujian2
(1 Dayuan Township Government, Fuyang 311400, Zhejiang, China 2 Fuyang Forest Bureau, Fuyang 311400, Zhejiang, China)

Based on the practices of bamboo forest road construction in Fuyang City for more than seven years, the cost and benefits of the construction were evaluated, as well as the problems existed in the construction were analyzed. On the basis of evaluation and analysis, policy recommendations were proposed for accelerating the construction of bamboo forest roads, including increasing government supports, establishing long-term management mechanism, deepening the forest tenure reform, and strengthening the coordination and cooperation of multi-department.

bamboo forest road construction, cost and benefit, policy recommendation, Fuyang, Zhejiang

10.13640/j.cnki.wbr.2015.01.002

浙江省富阳市林道建设工程项目。

盛建立(1963-)，浙江富阳人，工程师, 从事林业技术工作。

丁中文(1961-)，高级工程师，长期从事林道建设、资源管理工作，E-mail: 112067831@qq.com。