公共文化服务的均等化发展研究

奕伟刚

（上虞区文化总站，浙江 绍兴 312300）

公共文化服务的均等化发展研究

奕伟刚

（上虞区文化总站，浙江 绍兴 312300）

新时代背景下，世界经济正在逐步由工业经济向知识经济转变，整个社会对公共文化服务需求越来越大。中国共产党成立之初就是希望通过文化熏陶，培养我国人民自强不息的精神，以实现复兴中华民族。进入新世纪后，我党依然不忘文化强国的道理，不断提高了对公共文化服务建设的重视，更是在十八大上提出文化强国的战略部署，这使得公共文化服务均等化问题成为了许多学者研究的课题。公共文化服务均等化是公共文化服务建设的基础，是居民基本文化权利实现的前提。本文将针对公共文化服务的均等化发展问题展开研究和分析。

公共文化；文化发展；均等化

引言：满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。近些年来，我国政府基于公益性、均等性、便利性要求，不断加大文化基础设施建设，进一步完善了公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。二零一零年七月，胡锦涛在会议上指出，要“加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化”。但实际上我国公共文化服务发展中，均等化现状并不理想，公共文化服务不均等现象依然十分严重。

一、公共文化服务均等化的概念

公共文化服务在任何国家中都是政府公共服务的重要内容之一，指的是以政府部门为主的，公共部门提供的，以保障公民基本文化权利为目的，向公民提供公共文化产品与服务的总称，主要包括：公共文化服务内容、公共文化服务资源、公共文化服务设施等方面[1]。公共文化服务发展水平，影响着国民综合文化素质，影响着国家综合实力[2]。公共文化服务是社会主义核心价值体系的主要组成部分，是满足国民精神文化需求的核心力量。而公共文化服务均等化是公共文化服务体系建设的根本要求，旨在保障全体公民基本文化权利的实现，以满足广大人民群众日益增长的文化需求[3]。但实际上，由于我国对公共文化服务体系的建设起步较晚，公共文化服务投资、分布、建设都存在不平衡，实现公共文化服务均等化过程中依然存在诸多问题，距离均等化仍有一定距离。

二、我国在实现公共文化服务均等化发展中存在的问题

虽然我国近些年颁布了诸多政策法规，来促进公共文化服务均等化的实现，并且取得了一定显著成效，但在很多方面仍存在许多问题亟待解决。下面几点来分析我国在实现公共文化服务均等化发展中存在的问题：

（一）财政投入不平衡。二零一零年后，我国对公共文化服务建设的财政投资总量、比例、增长速度等都有明显提高，财政扶持力度不断加大。但实际上，财政投资却存在严重不平衡现象，城乡投资差距较大，乡镇公共文化服务建设财政投资严重不足，难以满足乡镇地区群众日益增长的文化需求。造成这种现象的原因是：公共财政保障机制不健全，投资政策不完善，基层政府事权与财力不匹配。由于财政投资的不平衡，最终导致城乡公共文化设施分布不均衡，服务质量和服务过程、结果不均衡。农村公共文化服务明显滞后，质量低下，农村居民无法享受基本的公共文化权利。

（二）公共文化服务均等化体制不完善。由于我国公共文化服务体系建设较晚，相关体制并不完善，文化事业职能部门不健全，管办、政事、政资不分，政府职能“缺位”和“越位”、职能交叉、管理成本过高等问题十分突出，公共文化机构法定职责和功能更是模糊。这给公共文化服务管理工作开展造成了难度，导致公共文化服务均等化发展进程缓慢，更没有有效的绩效评估机制，缺乏必要的监督和审核，造成公共文化服务体系建设存在问题，短时间内难以实现均等化发展目标。

三、实现公共文化服务均等化发展的措施

通过前文分析可以知道目前我国公共文化服务发展中存在着许多问题，想要实现均等化发展必须采取相应措施。下面通过几点来分析实现公共文化服务均等化发展的措施：

（一）强化财政均等化。想要实现公共文化服务均等化，就要先实现财政投资均等化，财政投资均等化是公共文化服务均等化的前提条件。因此，我国政府应进一步优化和调整公共文化服务财政支出，调整城乡投资比例，合理优化资源配置，结合城乡居民对公共文化服务的需求进行投资，以满足乡镇地区日益增长的公共文化服务需求，加大对农村的扶持力度，建设乡村公共文化服务基础设施，为广大农民提供公共文化服务，促进公共文化基础设施分布的均衡，逐步实现公共文化服务均等化发展。

（二）健全公共文化服务均等化体系。公共文化服务均等化的实现离不开法律法规支持，已有许多国家建设了公共文化服务法律法规，如日本、美国、英国都在宪法中对公共文化服务均等化做出了明确规定。我国也应进一步明确公共文化服务均等化法律地位，构建相应职能部门，明确各部门职能与职责，发挥政府力量来促进公共文化服务均等化的实现，做好公共文化服务管理工作，保障公共文化体系建设工作的落实。

（三）建立公共文化服务均等化标准与评价体系。想要推动公共文化服务均等化发展进程，应制定基本的公共文化服务标准，明确公共文化服务的范围、最低标准，为公共文化服务管理工作提供依据，指明方向。同时还要构建相应评估、考核体系，对全国城乡公共文化服务分布、发展、质量、管理等多个方面进行评估与考核，以促进公共文化服务均等化发展规范化、制度化、标准化的实现，使公共文化均等化发展真正成为硬任务、硬指标。

结束语：新时代背景下，人民群众对公共文化服务需求越来越大，公共文化服务水平已成为衡量国家综合实力的重要指标。近些年，我国虽然一直十分重视公共文化服务建设，却依然存在诸多问题，尤其在均等化方面。因此，我国应积极针对公共文化服务发展中存在的问题，采取相应措施，促进均等化的实现。

[1]杨春妍. 内蒙古城乡基本公共文化服务均等化问题研究[D].内蒙古大学,2013，12（17）：112-122.

[2]何义珠,李露芳.公民参与视角下的城乡公共文化服务均等化研究[J].图书馆杂志,2013,06:17-20+43.

[3]李熙莹. “三圈理论”视角下西部地区基本公共文化服务均等化研究[D].兰州大学,2012，13（11）：119-124.

G120

A

1671-864X（2015）12-0221-01

姓名：奕伟刚（1985.04-）；性别：男，籍贯：浙江省上虞人，学历：本科，毕业于浙江师范大学；现有职称：助理馆员；研究方向：群众文化。