对保山市畜禽规模养殖场(小区)动物卫生监管的思考

廖应发，吴雪嘉，马 洲

(保山市动物卫生监督所，云南 保山 678000)

对保山市畜禽规模养殖场(小区)动物卫生监管的思考

廖应发，吴雪嘉，马 洲

(保山市动物卫生监督所，云南 保山 678000)

保山市有丰富的牧草、饲料资源，近年来，畜牧业发展迅速，规模养殖场(小区)数量增多，生产能力不断提高。只有通过对规模养殖场(小区)的有效监管，才能进一步提升畜产品质量安全水平，确保广大消费者的利益，保障畜牧业可持续发展。

保山市；规模养殖场；动物卫生监管

保山市位于云南省西南部，地处东经98。25′～100。02′，北纬24。08′～25。51′，属低纬山地亚热带季风气候。区内最高海拔3780m，最低535m，属横断山系切割山地峡谷区，地形地貌复杂，以山地为主，盆地与山原也分布较广，山川相间，高差较大，群山迭起，山清水秀。山区面积占全市土地总面积的92%。近年来，在养殖业向西部转移、畜禽规模养殖将逐步取代传统家庭散养的大环境下，在市委、市政府和畜牧兽医局的大力支持下，畜牧业得到了快速发展，规模养殖场数量增多，生产能力不断提高。但随着市场经济的发展、畜禽交易的频繁、气候环境的变化等因素的影响，畜禽疫病也时有发生，只有通过对规模养殖场的有效监管，才能确保广大养殖户和消费者的合法权益，保障畜牧业的可持续发展。

1 保山市畜禽规模养殖场(小区)的动物卫生监管现状

1.1 保山市畜禽规模养殖场基本情况

2014年末，保山市有能繁母猪存栏50头以上的养殖户345户，生猪存栏200头以上的养殖户1025户;能繁母猪存栏100头以上的养殖小区22个，生猪存栏300头以上的养殖小区23个;牛存栏50头以上的养殖户259户，牛存栏100头以上的养殖小区23个;羊存栏200只以上的养殖户201户，羊存栏500只以上的养殖小区2个;肉鸡存栏5000羽以上的养殖户124户，蛋鸡存栏5000羽以上的养殖户41户;鹅存栏500羽以上的养殖户2户;鸭存栏5000羽以上的养殖户1户;还有兔子存栏500只以上的养殖户11户，鹤鹑5000只以上的养殖户1户。保山市的养殖业已呈现出一片繁荣的景象，对规模养殖场(小区)的监管就变得至关重要。

1.2 保山市对畜禽规模养殖场(小区)监管的方式方法

保山市畜牧兽医局对畜禽规模养殖场(小区)的监管高度重视，不断完善相关制度。2013年印发了《保山市畜禽规模养殖场(小区)动物卫生监督专人联系制度》，制定了规模养殖场(小区)十二项承诺制度，进一步加强了对畜禽规模养殖场的监管力度，促进了规模养殖场健康养殖，提高了畜产品质量，确保畜产品质量安全。至2014年末，全市完成备案登记的畜禽规模养殖场(小区)申请办理《动物防疫条件合格证》669个;印发《云南省畜禽规模养殖场(小区)动物卫生工作档案》1098本，龙陵县辖区内的黄山羊养殖场和养殖大户做到了一户一本，全县共发放560本;畜禽规模养殖场(小区)做到“畜禽养殖场(小区)管理制度”(共12个制度)上墙，由各县区动物卫生监督所统一制作后发到养殖场(小区)，全年共制作了525套;各县区动物卫生监督所依照《中华人民共和国畜牧法》第三十九条规定对动物养殖场(小区)进行备案监管。一是与规模养殖场、养殖大户(小区)签订畜产品质量安全责任状，全年共签订695份。二是安排专人负责规模养殖场的技术监管和指导工作，养殖场监管按照“属地管理、分级负责”的原则，即不同规模的养殖场由不同级别的人员实行监管，建立健全畜禽规模养殖场“一对一”监管制度，明确规模养殖场防疫责任人、监管责任人和行政责任人，并以动物卫生监管责任公示牌在养殖场(小区)显著位置进行公示，全年制作了525块公示牌，接受社会监督，并由乡(镇)农业综合服务中心安排技术人员负责养殖场的技术监管和指导。三是督促规模养殖场在生产过程中科学、合理、规范使用兽药及其他投人品，要求建立健全投人品使用制度，完善养殖用药记录，严禁使用“瘦肉精”等违禁药品，严格执行兽药休药期规定，提高养殖用药安全。四是严格执行规模养殖场产地检疫申报制度，畜禽出栏报检工作有序开展。五是进一步加强对养殖户的宣传，强化病死动物无害化处理监管力度，坚决执行“四不准一处理”原则。六是建立监管人员工作记录制度，制定监管责任，实行责任追究，确保各项工作责任有效落实。

1.3 对畜禽规模养殖场监管取得的成效

2014年，保山市全市畜禽规模养殖场(小区)在各级畜牧兽医局、动物卫生监督所、乡(镇)农业综合服务中心(兽医站)的监管下，坚持“源头监管为主、生产过程全程监控”的原则，确保了全市无重大畜产品安全事件发生、无重大畜禽疫病发生、无添加违禁药物事件发生。养殖户、消费者的合法权益得到了有效保障。通过建立监管部门与畜禽养殖场(小区)专人联系制度，实现了畜禽规模养殖场(小区)都有监管责任人，做到监管全覆盖。通过动物防疫条件审查和监督，推进规模养殖场内布局合理、人畜分离、生产区与生活区分离，具有必要的消毒设施设备、无害化处理设施及病畜禽隔离圈舍等标准化建设。建立免疫、用药、检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理、畜禽标识使用等制度。健全养殖档案、免疫记录、诊疗记录、畜牧投人品使用记录等。制定规模养殖场各项人员岗位职责，实施封闭管理，提高规模养殖场管理水平。技术人员在强化生产环境与产区布局等标准化硬件建设的同时，更加注重其软件建设，指导养殖场完善饲养管理规章制度、质量监控措施。建立和完善生产记录，做到畜禽来源去向可追溯、投人品使用可追溯。

2 保山市畜禽规模养殖场(小区)监管存在的突出问题

随着畜禽规模养殖的蓬勃发展，畜产品数量迅速增加，动物疫病的复杂性、畜产品安全的重要性凸显。目前来看，在动物卫生监督监管方面依然存在预防消毒制度落实不到位、种畜禽引进不严格、基层检疫监督人员专业技术水平滞后、监管能力弱、监管成本高、无工作经费、病死畜禽的无害化处理不到位等问题。

2.1 预防消毒制度落实不到位

消毒工作是保山市畜禽规模养殖场的一个薄弱环节，很大一部分养殖场没有定期开展消毒工作，有的养殖场即使进行了消毒，也仅流于形式，没有落实专人，也没有严格执行消毒制度，从而极易引发疫情。

2.2 种畜禽引进不严格

有的养殖场引进的种畜禽未经引进地检疫部门检疫出证，调运中没有采取有效措施，调回后也不向所在地检疫部门报检，未隔离观察，无备案登记，从而在引种的同时带人疫病，危害养殖场和当地畜牧业发展。

2.3 基层监管人员专业技术水平滞后，监管能力弱

基层检疫监管技术落后。养殖场(小区)的日常监管工作应由所在乡(镇)农业综合服务中心(兽医站)来执行，但检疫监督技术手段仍然停留在“一支体温计、一具听诊器、一把刀”的时代。再就是现有人员监管水平不高，现有的执法人员受限于文化水平、年龄等因素，对现有的法律法规了解不深，掌握不够，对新的业务知识也不甚熟悉，监管能力相对较弱。

2.4 畜禽规模养殖场监管成本高，无工作经费

由于保山市地处山区，畜禽养殖场(小区)分布十分广泛、零散，监管面广、量多，需要耗费大量人力、物力和财力，监管成本极高。而基层兽医工作多数是有工作无经费，让工作人员自掏腰包干工作不现实，要真正落实监管工作必须解决工作经费问题。

2.5 对病死畜禽的无害化处理不到位

由于养殖户素质、意识及没有无害化处理设备等问题，保山市依然存在将病死畜禽喂狗、喂鱼或随意丢弃等问题。病死畜禽无害化处理是件大事、要事，也是件难事。保山市畜禽养殖发展迅速，畜禽养殖量大，且散养比例较高，每年病死畜禽数量大，如果处理不当，不但会影响畜牧业生产安全、食品安全和公共卫生安全，还会造成环境污染，甚至带来一些社会问题。加强对病死畜禽无害化处理的监管，有利于减轻环境污染，改善农村人居环境，因为病死畜禽是一种“农业生产垃圾”，易腐烂，降解慢，一旦被随意抛弃或者处理不当，会直接对环境造成污染。对病死畜禽无害化处理的有效监管也是确保“舌尖上的安全”的迫切需要，如果病死畜禽被不法分子违法加工、贩卖进人餐饮环节，就会造成餐桌污染，加大发生人畜共患病的风险，损害人民健康，甚至引发公共卫生和食品安全事件，治理餐桌污染是顺应社会发展的大趋势和新要求。动物疫病已成为影响养殖业健康发展的重要因素，病死畜禽大多携带细菌、病毒、寄生虫等病原体，处理不及时，就有可能造成动物疫病的传播扩散，造成更大范围畜禽染疫患病，甚至更多畜禽病死。

3 对畜禽规模养殖场(小区)监管的对策建议

3.1 加强宣传，提高动物卫生监督知晓率

要抓住当前国家对食品安全高度重视的时机，结合畜产品安全案例，充分利用电视、广播、网络等新闻媒体以及养殖场培训班等形式，广泛深人宣传养殖场投人品规定、检疫申报、落地监管等技术知识和《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》等法律法规知识。增强养殖场人员的法律意识，提高其自觉性，让更多的人了解动物卫生监管工作，支持动物监督执法人员开展工作，进而提升监督执法人员的社会地位，提高行业的社会认知度，优化监督执法环境，让其更好地为畜牧业持续健康发展保驾护航。

3.2 规范养殖场养殖行为，实现养殖环节的全方位监管

要求养殖场(小区)做到“4个报告”:即引人报告、发病报告、死亡报告和出栏报告。每个规模养殖场(小区)要将这4种情况定期如实地向当地县动物卫生监督所及时报告。“5个保证”:保证按规定隔离、保证按规定免疫、保证按规定消毒、保证按规定实施检疫、保证按规定处理。以规范其养殖行为，实现养殖环节的全方位监管。

3.3 提高基层工作人员素质，提升监督管理水平

针对基层动物卫生监督机构专业技术人员缺乏，人员年龄结构老化的问题，建议兽医行政主管部门要积极与当地政府沟通协调，汇同编制、财政、人事等部门，逐年招聘正规院校畜牧兽医专业毕业的大学生，将其充实到基层动物卫生监督机构，为当前基层动物卫生监管工作补充新鲜血液。

加强业务培训学习，进一步提高现有动物卫生监督执法人员的专业技能、执法水平、职业道德素质，严格官方兽医任职资格管理，把好人员关。不断规范检疫、监管行为，加强对动物卫生监管责任制落实情况进行监督检查，对落实不到位、执行不严的要及时予以纠正，对违法违纪行为进行严厉查处。

3.4 积极争取工作经费

各级动物卫生监督机构要积极争取财政支持，争取将动物卫生监督执法、养殖场(小区)监管费用纳人财政预算，尤其是在2015年取消动物产品检疫收费的情况下，要多渠道争取经费支持，保证基本运转费用。在条件允许的情况下，改善基层动物卫生监督人员装备，特别是快速检测设备，开展切实可行的快速监督检测，配备动物监督执法中所必需的交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办监管难的问题。

3.5 加强对病死畜禽的无害化处理监管工作

2014年10月20日国务院办公厅印发了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(以下简称《意见》)。国办《意见》的印发，充分说明中央对这项工作的高度重视，也表明病死畜禽无害化处理工作已经提升到全局的高度，标志着我国病死畜禽无害化处理工作进人一个新的阶段，病死畜禽无害化处理监管也将成为下一步工作的重点。今后要按照《意见》要求，建立病死畜禽无害化处理机制，建设好覆盖饲养、屠宰、经营、运输各环节的病死畜禽收集网点、暂存设施和无害化处理场所，保障病死畜禽能够得到及时收集，有效处理，做到及时处理、清洁环保、合理利用;加大工作力度，狠抓措施落实，全力推进病死畜禽无害化处理机制建设，努力确保病死畜禽基本实现无害化处理，从根本上解决随意抛弃病死畜禽，甚至病死畜禽产品流向餐桌的问题。动物卫生监督机构要加强执法，打击违法犯罪，进一步加大执法力度，保持高压态势，出重拳，用重典，对向江河湖泊抛扔病死畜禽的、对违法收购加工销售病死畜禽产品的，发现一起，查处一起，打击一起。

S851.2

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1005-1341(2015)05-0040-03

2015-03-19