?谈档案部门实体发展的二次创业

张德军

摘 要：档案部门办实体有较为长久的历史，其发展是为了更好的适应社会的发展。从当前的外部环境来看，外部环境比较适合档案自身的发展，使得档案部门实体发展的二次创业具有良好的条件。文中分析了档案部门办实体的历程以及现状，并再此基础上就档案部门办实体如何二次创业进行了探讨。

关键词：档案部门；实体；二次创业

档案部门办实体的历程与现状

档案部门办实体由来已久，一个地区自从成立档案馆，就在馆内设了“小卖部”或“服务站”，其初衷是为本地区提供档案用品，安排单位内部人员的子女、亲属就业，适当地解决单位的办公经费及提高职工福利待遇。92年小平同志南巡重要谈话以后，全国各地涌起一股“办实体”热潮一大批干部、职工纷纷“下海”，勇当时代弄潮儿.乘着这股东风，档案部门也不甘落后，跃身商海，近几年全民招商，迫于政府的行政命令，档案部门也参与其中，投入了人力、物力 、财力，但收效甚微，潮起潮落，档案部门的实体不但没有得到壮大发展，而且大多都是原地踏步，成了食之无味，弃之可惜的“鸡肋”，碍于党政机关和党政干部禁止经商、办企业的规定，许多档案部门的实体转为私营或表面脱离档案部门，而经营场所还在档案馆内，离婚不离家。

档案用品的销售，离不开档案部门的指导，但仅以销售档案用品为主坐家等客的初级经营模式，市场和利润是可以想象的，再加上市面上许多文化用品商店兼营档案用品，以次充好，价格低廉，鱼目混珠，使得经营正宗品牌的档案用品小卖部举步为艰，也日渐没落。

在这飞速发展，日新月异的信息化社会，档案的管理、利用已今非昔比，如果把档案作为一个产业来开发，也许可以峰回路转，柳暗花明。中办公厅、国务院办公厅近日下发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》）（五）条指出：“充分发挥档案学会等社会组织的作用……参与档案事务”。这给档案部门以何种形式组建经济实体参与档案事务指明了方向。由档案学会牵头，洗清了党政机关和党政干部经商、办企业的嫌疑，以现有的 “小卖部”、“服务站”为班底，在原有的以档案用品为主的初级经营的基础上，增设档案有偿寄存、档案修复保护、档案数字化加工、档案综合管理系统的开发等业务，组建一个全新的经济实体，充分发挥学会会员的主观能动性，把档案作为一个产业进行各个环节的综合开发。随着全社会档案意识的增强、档案工作环境、科技管理水平和档案人接受档案管理现代化的迫切度发生翻天覆地的变化，以造福档案事业为宗旨，服务档案工作已任的档案经济实体二次创业迎来前所未有的机遇。

良好的外部环境以及档案自身发展的要求，给档案部门实体发展的二次创业提供了条件

一、党的十八大的提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的目标要求。从十七届六中全会的努力建设社会主义文化强国到十八大的扎实推进社会主义文化强国建设，体现出我党建设社会主义文化强国的自觉与自信。档案是人类社会文化的记录，是宝贵的历史文化资源，在人类社会文化中具有无可替代的作用，而档案工作是完整保存历史的一项重要事业，是社会文化事业的一个重要组成部分。十八大对文化发展做出新的重大战略部署宏观上为我国档案事业的发展提供了重大机遇和政策保障。2014年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，这是指导全国档案事业发展的纲领性文件，也为档案部门和档案工作者創造性地开展工作指明了行动方向。

二、档案服务模式的改变，拓宽了档案服务领域。从国家模式到社会模式的转变。档案机构主体服务于和服从于国家行政管理需要 “国家模式”，转变为主体服务于以公有制为主体多种所有制并存所需要的“社会模式”的格局已形成。使档案数量激增和档案门类的增加， 如重大活动、重大项目档案、诚信档案、民生档案、民营企业档案、知识产权档案等新型档案应势而生，档案所有权多元化，内容多样化。特别是关系到人民群众切身利益的民生档案已占半数之多。国家模式的管理方式已经无法适应大量档案的管理与利用，无法满足公众多样化的档案需求。使得越来越多的档案中介机构如档案寄存中心、档案数字化加工中心、档案信息服务中心、档案交易中心等参与到档案资源建设和服务中来，并获得一定利益的回报。

三、随着档案在社会事务和人民生活等各个领域发挥着愈来愈重要的作用，人们关注档案、主动利用档案的意识不断增强，与各级各类档案馆（室）藏不断增加、接受和利用现代科技术档案管理的滞后，无法满足人们对档案信息需求日益增长的矛盾，倒逼档案部门主动接受档案现代化管理理念，争取政府和各方面的支持，加大人、才、物的投入，努力提高档案的现代化管理水平，为飞速发展的信息社会提供准确、快捷服务，满足人们利用档案信息需求，实现档案部门的自身价值。这为以档案管理和开发利用为经营内容的档案部门经济实体等社会力量参与档案事务提供了发展空间。

笔者认为档案部门的实体在做好经营档案用品这一传统业务的同时，应该抓住一切机遇，积极参与竞争，为实体建设提供更大的市场和生存空间。

一、继续做好档案用品经营、建立档案寄存中心，开展档案有偿寄存业务。经营档案皮、档案盒、档案防虫药物等档案用品一直是档案部门经济实体经营的主打项目，凭借着产品质量好、品种全、服务优质，赢得用户的好评，只要业务开展，指导跟的上，销售就能保住。

设立档案寄存中心。档案寄存中心是由国家综合档案馆设立的，为各类企业、社会团体以及个人提供档案寄存有偿服务的机构。每个县区档案馆都符合设立档案寄存中心的条件，档案馆可利用现有多余库房这一优势和丰富的档案管理经验，开展档案有偿寄存业务。最成功的范例是成立于2004年的深港档案寄存中心有限公司，其前身为深圳市档案局直属的深圳市档案寄存中心。它是目前深圳市第一家也是唯一一家经市政府资质认可的档案服务专业机构。

二、开展珍贵档案修复保护

档案的修复，属于是档案部门的业务范畴，工作人员不仅经过系统的专业培训，而且具备丰富的实践经验。据徐州市档案统计，市、县国家综合档案馆馆藏明清和建国前的珍贵档案3000余卷（册），还不包括各种专门档案馆及散落在私人手中的，这些珍贵的档案也到了一定的修复期，如果正常开展这项工作，很有市场。

三、档案的数字化加工

档案数字化加工是利用数字照相、扫描等技术将档案原件进行数字化处理，通过档案管理软件进行规划与整合，使档案利用服务方式更加多样，最大限度的实现档案资源的共享 。《意见》第（十三）条指出“加快推进传统载体档案数字化”要求和地区各部门各单位要把数字档案室列入信息化建设整体规划 ，从人力、物力、财力上统筹安排，切实推进档案存储存储数字化和利用网络化，各档案馆（室）要大力开展传统载体档案数字化加工，及时以数字化档案代替档案原件……”这为各地区档案馆（室）争取上级部门资金支持提供政策上的依据。

馆藏档案的数字化是一个庞大市场，以徐州地区为例，截止到2014年底，市馆和所辖五县五区档案馆馆藏档案83万余卷（册），目前仅数字化扫描仅5万余卷，尚未达到1%，按照江苏省档案信息化工作会议精神，2020年前，全省国家综合档案馆藏档案全部数字化。还有市、县（区）级政法、税务、工商、烟草等系统档案室每年新归档的档案数字化，这是一个庞大的市场，是个稳赚不赔的生意。如果一个市或县区档案部门率先拥有自己的档案数字化加工实体，依靠本系统人脉资源和当地政府的支持，拿下这部分订单应该不成问题。目前苏北市、县（区）甚至是全国大部分市、县档案部门都没有创办档案数字化实体，该项业务大都外包给档案系统以外的公司。我们档案部门却无视身边这个千载难逢的机会，拱手地把市场和挣钱机会让给了别人，值得档案部门沉思！做过档案数字化的单位都明白，档案数字化扫描工作专业性并不是很强，投资也不是很大，是一个劳动力密集型产业，只要有订单充余，以每张0.18-0.2元市场价计算，去掉各项成本支出，利润至少30%以上。档案部门是众所周知的“清水衙门”，如果依靠自身努力，解决由于资金短缺而制约档案发展这一难题，不仅可以增强单位凝聚力，提升档案部门形象，还可促进档案事业良性的发展，是一项功在当今、利在千秋的事业。

四、开发档案综合管理系统，做高端服务。我国的档案管理平台缺少顶层设计，没有统一标准和模式，每个地区甚至一个县区档案馆和基层档案室使用的档案管理软件也不统一，无法实现数据交换，更谈不上信息资源共享。档案部门迫切需要一个符合自身要求的档案综合管理系统，实现档案资源的区域共享。这给档案部门的实体提供了开发档案综管理软件市场空间。大市甚至县区档案档案部门和电脑软件开发公司或者高校联合开发档案综合管理系统，是完全可能的。南绍兴北青岛和苏州的太仓市档案馆，是成功的典范，尽管他们前期投入较大，但成熟的档案软件推广到市、县（区）档案馆、机关企事业单位及乡镇村级档案室，也是一个庞大的市场，可以说是一个垄断性的经营。

档案部门的经济实体的二次创业出现了前所未有的机遇和发展期，但并不表明真金白就在眼前，垂手可得，要想成功，笔者认为可做好以下两点。

一、档案部门创办经济实体除了要付出辛勤汗水和不懈的努力，面对各方面不同声音的压力外，大多数干部在可不做事，但不能出事的心态下，我们的档案人特别领导干部更要发扬敢于担当，敢于试水，乐于奉献的精神。

二、是档案部门的实体做数字化加工，和系统外做多年的信息公司相比，在经验、资金、技术、市场占有、名气上和竞争力上都有很大的差距，要想进入这个市场，分享这份蛋糕，与狼共舞，获得生存，必须积极争取当地政府和上级业务主管部门的支持。过去档案部门总向政府要钱，要人，现在向政府要政策。如当前全国正在进行农村土地确权登记，要求户户建档，这是政府行为，省、市、县有专门的财政预算，在档案的整理和数字加工方面，大的县区预算费用近200万左右，小的也数十万元。在向领导要钱、人和政策上，领导显然会倾向后者。如果能争取到订单，这正是新组建的档案部门实体进场一个很好的切入點，这一项业务也可能成为新建档案实体的转折点，即而使之立足、成长、发展壮大；寻求上级业务主管领导的支持，可加强档案馆之间的横向联系，搞好和其他县区档案馆之间的关系，承接本系统档案馆馆藏存量档案数字化加工业务，占有本系统档案数字化这个庞大市场，确保市场份额。

档案部门在自己熟悉的领域做实体经营，近水楼台，具有先天优势。市场和机遇就在眼前，市场总有饱和的时候，机遇不会等着我们，当前我们档案人应果断进场，先做先得。一位档案同仁说过，“档案部门要愈弱势 ，愈强势”，其实，弱势没法强势，强势要有资本的，只有强大了才能强势，只有把我们创办的经济实体做大做强，反哺档案工作，做出档案事业的辉煌成就，我们的档案人，我们的档案事业才会愈强势。

参考文献

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