浅论如何提高纪检监察办案人员的办案能力

张洁

摘 要：查办案件是纪检监察的一项重要工作职能，也是纪检监察的中心环节，而在国有企业中，纪检监察工作人员的能力水平如何，将直接影响到整个企业纪检监察作用的发挥，如何能够更好地让纪检监察工作人员与时俱进，值得我们研究。下面，笔者就如何提高纪检监察办案人员的办案能力，浅谈一下自己的观点。

关键词：纪检监察；办案人员；办案能力

严格依法依纪查办违纪违规案件，是实现党中央、国务院确定反腐败目标的有效措施，也是确保企业生产经营规范有序进行和构建具有特色惩治和预防腐败体系的重要目标。在当今客观形势不断发生巨变的情况下，如何能够更好地让纪检监察工作人员与时俱进，已成为国有企业迫在眉睫的一个重大而又亟待解决的问题。

1 纪检监察工作人员办案能力不足的表现

当前，纪检监察工作人员办案能力存在一定不足，主要表现在以下几个方面：

1.工作人员主动性不强，责任心不高

以本人所在企业为例，企业有十余个二级单位，所有二级单位的纪检监察部门都是与党群业务合署办公，且多数纪检监察干部均为兼职。在这种情况下，纪检监察人员在工作中就会产生工作的轻重主次之分，随时会出现因有其它事务缠身，对兼管工作的主动性不强、责任心不高的情况，导致工作推广不到位、落实不到底，从而很难做到面面俱到、细致入微。加之检监察兼职人员工作能力的差异，个别纪检监察工作人员难免会把纪监工作当成附带工作、额外的任务，最终致使对工作的认真度、责任心及工作质量等出现打折现象。

2.认识不足，定位不准

一些办案人员包括少数领导对依纪依法办案认识不到位。有些单位的领导，认为加强纪检监察工作只会让自己“碍手碍脚”，不利于业务工作的开展，影响目标任务的完成，甚者出现抵触情绪。有的纪检监察人员担心自己查办案件得罪了人，在当下考评群众打分机制中处于不利地位，并影响其绩效考核乃至职级晋升。有的认为基层办案主要看领导，领导怎么说就怎么办，忽视办案的独立性和责任感。有的办案人员片面强调办案工作的特殊性，忽略办案行为的合法性，因而导致办案行为的随意性。以上种种原因，都会影响办案工作的顺利开展。

定位不准确也会影响纪检监察作用的发挥。主要存在以下两点：一是处理方式过于简单。部分纪检监察工作人员认为自己的工作就是“管人整人”，从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出问题的干部职工，不是严肃批评、耐心教育，而是粗暴行事，没有真诚地帮助他们认清问题所在，常常使对方口服心不服①。二是纪检监察组织的权限不明。国家现行的法律法规没有对国有企业纪检监察组织的职能及其权限作出明确界定，实际工作中它只能是参照国家机关纪检监察机构的相关权限执行，并不明确具备或不完全具备这种权限。他们执法执纪的手段不多，措施不够有力，不足以具备独立依法依规行使职责并在职责范围内量纪定性、追究责任的能力。

3.人员变动频繁，流动性大

因纪检监察工作性质的特殊性，在客观上要求纪检监察工作人员要有较高的政治素养和业务水平。然而，在企业实际工作中，由于企业性质导致人员流动性较大，纪检监察工作人员变动较多，不但造成工作断档，而且很容易让纪检监察工作人员产生“干纪检监察只是暂时“的消极思想，也让业务难以达到精益求精的目地。

4.缺少经常性的业务培训

由于纪检监察工作多是一些保密且独立的工作，也就不像其他业务岗可以随时请教“老人”。其次，在实际工作中，只要有人员变动，就很容易出现不培训直接上岗的情况，理论水平、工作思路和工作方法随之便会出现滞后甚至断档。

5.对法律法规及公司制度掌握不彻底

全面掌握法律法规及公司制度是做好纪检监察工作的必备条件之一。但是，由于公司是石油石化专业公司，多数纪检监察干部不是法律专业出身，且由于兼职，自身时间、精力划分有限，企业很少定期对规定的知识进行测试，纪检监察工作人员业务知识常常得不到有效补充，存在知识面窄、内容过时的现象，制约着纪检监察工作质量的提高。

2 创新纪检监察工作方法新途径

（一）优化企业纪检监察人员配置

科学配置纪检监察人员，建设一支专兼职相结合的高素质纪检监察干部队伍。企业纪检监察工作内容多，专业性强，同时，由于当前企业管理扁平化的需求，不可能配置一支数量较多的专职纪检监察队伍，因此，要更加重视建立一支专兼职相结合，高素质的纪检监察干部队伍，同时要为纪检监察人员的职业发展创造更好通道，为其提供与其作用发挥相匹配的经济报酬，确保纪检监察队伍的稳定。

（二）不断强化纪检监察办案人员的综合素质

1.进一步加强纪检监察人员对党风廉政建设和反腐败斗争理论的学习，不断提高业务素质、政策水平，不断提升综合素质，尤其是要不断加强对专兼职纪检监察人员的业务培训，不断提升业务能力，要经常组织专兼职纪检监察人员学习上级纪委有关文件会议精神，吸取他们对纪检监察工作的意见或建议，充分发挥他们的作用，要不断加强对纪检监察人员的职业道德及廉政建设教育，引导纪检监察人员严格执法，依法、依规办事。

2.坚持不断学习，努力提高自身素质。队伍素质是做好纪检监察工作的基础。必须通过多种方式，切实加强对纪检监察工作人员的教育培训，尽快提高综合素质。因此，首先要对办案人员进行经常性的业务培训，请有一定专业理论知识和丰富实践经验的同志讲课，从案件的初核到案件调查、审理结案，都要进行系统的培训，使每个办案人员都能掌握查辦案件的基本方法、程序以及材料的写作方法，提高办案能力。其次要实战传授，搞好“传帮带”。由办案能手在具体办案实践中传授办案知识和技巧。第三要坚持学习和考试、验收相结合。定期对规定的阶段性学习内容进行测试，达不到合格成绩的予以补学补考，直至合格为止。第四要聘请各方面专家讲授有关领域的专业知识，提高办案人员的知识覆盖面。最后，要加强学习交流，总结经验教训，解决重点难点问题。

3.要不断规范职业操守，筑牢反腐思想防线。纪检监察工作人员是党纪条规的执行者，这就决定了必须严格规范纪检监察工作人员的职业操守，做到知实情、讲实话、办实事、求实效。在调查取证时，要有公道正派的品德，做到坚持原则，公正地对待每一个被调查对象，按照党纪条规和国家法律法规及企业章程办事，不办人情案。在汇报案情时，不截留不失真；在处理问题时不枉不纵、宽严适度。要有廉洁奉公的品质，自觉抵制来自权力、金钱、人情等方面的诱惑，筑牢反腐倡廉思想防线，堂堂正正做人，踏踏实实办案②。

4.争取领导重视，争取干部职工理解支持。首先，要摆正纪检监察工作的位置，在制订一项制度、推出一项措施时，紧紧围绕促进企业销售到位、促进全局中心工作而展开；要及时向领导汇报工作思路和目的，从而争取领导在通盘考虑、统筹安排各项工作的基础上，给予纪检监察工作最大的支持。在具体工作中，要破除简单灌输、空洞说教方式，运用多种载体，寓教于乐，潜移默化；在内容上，要结合违纪案例进行警示教育；在对象上，要以人为本，针对不同层次的干部思想实际，分类施教，不搞“一刀切”。其次，在对待一般违纪干部的问题上，应本着“治病救人”的宗旨，通过批评与自我批评的教育方式，帮助引导他们深入剖析原因，认清问题所在，提出整改办法，让他们真切感受到纪检监察不是“借机整人”，而是真心实意帮助他们改正错误，共同进步，增强纪检监察工作在干部中的亲和力，赢得干部职工的理解支持③。

3 创新办案工作机制，不断提高办案人员的办案能力

（一）建立健全查办案件管理制度

要实行主办责任制，查办案件前，要确定案件主办部门和协办部门，明确具体负责人及工作职责和权力，调动积极性和主动性，增强责任感和紧迫感，确保案件质量。严格执行办案过错责任追究制，对不认真履行职责，瞒案不报、压案不查，因工作失职使案件主要事实失实、证据缺失造成严重后果，或以案谋私、办人情案、关系案的，严格实行责任追究。

（二）要建立健全查办案件监督制约机制

在监督方式上要加强办案人员之间的相互监督、审理环节对检查环节的监督。在监督的内容上要坚持实体和程序并重的原则，严格执行实体性规定，强化程序的合法、合规性审核，确保办案工作的各项程序前后相继、职责明确，形成科学合理的有机整体。

（三）要不断完善奖惩制度

对政治强、业务精、办案有突出贡献的，该嘉奖的要嘉奖，工作成绩显著的，要大胆提拔使用，以调动办案人員的积极性。要严肃办案工作纪律，对个别徇私舞弊、贪赃枉法以及泄露案件机密的，要严肃处理。

国有企业纪检监察部门在深化企业改革、促进企业发展、维护企业稳定、加强企业廉政建设，确保国有资产保值增值等方面责任重大，我们有理由相信，只要每一位从事纪检监察工作的同志，都能以想干事的姿态去开展纪检监察工作，不断提升自身干好纪检监察工作这件事的能力，就一定能把国有企业纪检监察这件事给干好，最终确保国有资产保值增值不出事，党员干部廉政从业不出事。

参考文献

[1]刘伟华，《浅谈新形势下人民法院纪检监察工作的方向》，中国法院网，2013.1.6。

[2]刘德军，《玉屏四个加强练就依法执纪办案本领》，党风廉政建设网，2014.12.05。

[3]俞凌枫，《浅谈对基层纪检监察工作常见问题的思考》，思政探讨，2010。